武曉輝
習(xí)近平總書記在第十七屆中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開幕式上發(fā)表重要致辭指出，中方愿同東盟方攜手努力，暢通貿(mào)易、促進(jìn)投資，相互開放市場，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。憑祥作為廣西最大的邊境口岸城市和面向東盟開放合作的最前沿，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，在推動(dòng)中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合上肩負(fù)著重要使命。近年來，憑祥積極承接粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重與越南等東盟國家聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)以電子信息為主的跨境加工制造業(yè)發(fā)展。在憑祥建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既有深化國際產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)西部陸海新通道陸路門戶、實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
構(gòu)建新發(fā)展格局背景下推動(dòng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
助力廣西融入新發(fā)展格局的重要舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予廣西“三大定位”新使命，本質(zhì)上是要求廣西充分發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開放。憑祥作為中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等重大國家級平臺(tái)的集聚地，在深化面向東盟開放合作上肩負(fù)先行先試、探索發(fā)展的重要使命。建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園，有利于充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，以園區(qū)為載體，通過深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)我國企業(yè)、技術(shù)及產(chǎn)品走出國門、走進(jìn)東盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨境合作不斷深化，促進(jìn)中國和東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合，助力廣西加快形成面向東盟、更好服務(wù)“一帶一路”的開放合作高地、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐。
推動(dòng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的積極探索。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，而加工制造業(yè)則是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)跨境電子產(chǎn)業(yè)園，有利于發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢，利用國內(nèi)電子信息加工制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系、資金、技術(shù)、人才等方面的比較優(yōu)勢，針對越南等東盟國家配套能力和本地化生產(chǎn)能力薄弱的實(shí)際，通過國際產(chǎn)業(yè)合作形成要素互補(bǔ)、優(yōu)化資源配置，有效帶動(dòng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要“試驗(yàn)田”。我區(qū)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力較弱。建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園，不僅有利于聚集投資，還有助于在產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級過程中探索建立新的機(jī)制體制和政策服務(wù)體系，促進(jìn)要素配置效率提高和要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，用好“邊”的資源，做好“邊”的文章，推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
在憑祥建設(shè)以電子信息制造業(yè)為主的跨境產(chǎn)業(yè)園具備可行性
憑祥具備發(fā)展跨境電子產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。憑祥作為西部陸海新通道的陸路門戶和最大陸路口岸，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、跨境勞務(wù)優(yōu)勢和現(xiàn)代物流體系。廣西絕大多數(shù)電子元器件在友誼關(guān)口岸進(jìn)出口，發(fā)展中越跨境電子加工產(chǎn)業(yè)，無論是在物流距離、成本，還是在服務(wù)配套體系上，均有明顯優(yōu)勢。同時(shí)，憑祥作為中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)和沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)，跨境人民幣結(jié)算量和跨境貿(mào)易結(jié)算量總量位于廣西第一，在加工貿(mào)易銷售結(jié)算上具有先行先試的政策優(yōu)勢和先發(fā)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。近年來，通過積極招商，引進(jìn)了一批電子加工企業(yè)，憑祥市在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、物流體系等方面，均具備了發(fā)展跨境電子產(chǎn)業(yè)的土壤。
中越電子加工產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。東盟已成為我國第一大貿(mào)易合作伙伴。越南作為東盟的主要經(jīng)濟(jì)體，位居我國對鄰近國家投資的第二位并保持快速增長態(tài)勢。但由于越南國情，在較短時(shí)期內(nèi)難以形成完整的電子加工產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，且電子產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對產(chǎn)業(yè)鏈高端、核心環(huán)節(jié)的依賴性很強(qiáng)。在憑祥建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和制造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)，可填補(bǔ)中越跨境電子產(chǎn)業(yè)鏈在零配件就近生產(chǎn)配套的產(chǎn)業(yè)空白，在中越邊境線上形成電子加工的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群，極大降低物流和要素配置成本，提高產(chǎn)業(yè)整體利潤率水平，有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力和競爭水平，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
憑祥跨境電子產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)運(yùn)營思路
做好園區(qū)規(guī)劃，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大平臺(tái)。堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展方向，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，推動(dòng)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與土地利用、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃深度融合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。同時(shí)，推動(dòng)以人為本的園區(qū)建設(shè)，注重產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合、城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)園區(qū)周邊的社會(huì)管理、住房配套、文教衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等協(xié)同發(fā)展，以集約高效的原則建設(shè)生產(chǎn)空間，以宜居適住的原則建設(shè)配套服務(wù)的生活環(huán)境，將跨境電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)。
創(chuàng)新機(jī)制體制，建設(shè)沿邊開放發(fā)展先行區(qū)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試探索作用，重點(diǎn)深化園區(qū)建設(shè)運(yùn)營和招商引資機(jī)制創(chuàng)新改革。一是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營方式。成立產(chǎn)業(yè)基金，以股權(quán)投資形式與新引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行深度合作，把園區(qū)資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)股權(quán)，積累更大發(fā)展動(dòng)能，形成良性循環(huán)。鼓勵(lì)入園企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營，形成發(fā)展共同體，引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)公共服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展運(yùn)營“園中園”。二是創(chuàng)新招商引資方式。按照強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群的思路，聚焦“主攻龍頭企業(yè)，引進(jìn)配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群”的全產(chǎn)業(yè)鏈招商，以及發(fā)展同類項(xiàng)產(chǎn)品、企業(yè)集群招商，選好產(chǎn)業(yè)苗、植好產(chǎn)業(yè)樹、種好產(chǎn)業(yè)林，鼓勵(lì)同長三角、粵港澳大灣區(qū)等地園區(qū)開展合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)飛地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的格局，使原本單打獨(dú)斗的企業(yè)匯聚成以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群和良性競爭的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是打造一流營商環(huán)境。不斷完善政策，加強(qiáng)要素保障，激發(fā)市場主體活力。積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向園區(qū)流動(dòng)聚集，打通制約園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)。營造一流營商環(huán)境，把市場主體的獲得感作為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步探索試驗(yàn)、復(fù)制推廣創(chuàng)新成果，全力打造輻射中越邊境地區(qū)的沿邊開放發(fā)展先行區(qū)。
做好跨境文章，打造國際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。建設(shè)跨境電子產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推動(dòng)憑祥建設(shè)中方園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)、資金密度較高和附加值較高的部分落地，在越南建設(shè)對應(yīng)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)、資金密度較低和勞動(dòng)力密度較高的部分落地，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成對越南的比較優(yōu)勢。以園區(qū)為載體加強(qiáng)雙方產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，打造覆蓋上中下游的中越跨境電子加工全產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動(dòng)建設(shè)成為國家產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，助推中越跨境經(jīng)濟(jì)合作向更高水平發(fā)展。
（作者為憑祥市市長）
