黃建年
黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘�！彪S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，居民小區(qū)數(shù)量迅速增多，黨在居民小區(qū)的組織覆蓋率較低，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在城市居民小區(qū)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民小區(qū)黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮黨組織在城市基層社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，是新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。
加強(qiáng)城市居民小區(qū)黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。建立城市居民生活小區(qū)黨組織，是擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋的有效舉措。第一，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化率大幅提高，居住在城市的人口已超過(guò)全國(guó)總?cè)丝诘?0%，全國(guó)9000多萬(wàn)黨員半數(shù)以上居住在城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市居民小區(qū)黨組織建設(shè)，可以更好發(fā)揮居住在城市中的黨員的作用。第二，隨著人口老齡化程度的加深，老年人口比例和絕對(duì)數(shù)上升，離退休黨員人數(shù)不斷增加。加強(qiáng)城市居民小區(qū)黨組織建設(shè)，可以更好發(fā)揮離退休黨員的作用。第三，隨著網(wǎng)絡(luò)化辦公的發(fā)展，許多人選擇或者被安排在家里上班。城市居民大部分時(shí)間都在生活小區(qū)度過(guò)。加強(qiáng)城市居民小區(qū)黨組織建設(shè)，可以更好發(fā)揮居家辦公的黨員作用。
加強(qiáng)城市居民小區(qū)黨組織建設(shè)有利于發(fā)揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用。目前，雖然許多城市社區(qū)都有設(shè)立了基層黨組織，但是不少社區(qū)管轄范圍廣、人數(shù)多，難以有效組織社區(qū)內(nèi)的黨員開(kāi)展黨的組織生活，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。隨著我國(guó)社會(huì)主義矛盾發(fā)生變化，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，給城市治理帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以提高城市治理能力、鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，把黨的建設(shè)貫穿于城市基層社會(huì)治理的各方面和全過(guò)程，才能激發(fā)社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力。健全城市居民小區(qū)黨組織、擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋，有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
加強(qiáng)城市居民小區(qū)黨組織建設(shè)是破解城市治理難題的有力抓手。基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，黨員是基層治理的先鋒。黨員在基層治理中能否有效發(fā)揮作用，直接決定城市治理效果，決定著廣大市民對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)秩序的滿(mǎn)意度和幸福感。城市居民小區(qū)點(diǎn)多面廣、人數(shù)眾多，社區(qū)管理人員不足，工作繁忙，如果沒(méi)有設(shè)立黨組織，上級(jí)部署的工作、安排的任務(wù)就很難落到實(shí)處。城市居民小區(qū)黨組織作為基層工作的主導(dǎo)力量，可以協(xié)助有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)小區(qū)各方利益，化解各種矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，夯實(shí)新時(shí)代城市治理的根基。
（作者單位：自治區(qū)社科聯(lián)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程基地）
