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——廣西“十三五”社會(huì)救助兜底保障工作綜述

“十三五”以來，我區(qū)各級(jí)民政部門把社會(huì)救助兜底保障作為重大政治任務(wù)，用足、用活、用好各項(xiàng)社會(huì)救助政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)兜盡兜，確保脫貧攻堅(jiān)道路上困難群眾“不漏一戶，不落一人”。

截至2020年12月，我區(qū)已全面完成社會(huì)救助兜底保障各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象銜接、保障標(biāo)準(zhǔn)銜接、補(bǔ)助水平銜接、信息數(shù)據(jù)銜接、管理銜接等有效銜接，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。

兜底給力，守住困難群眾的民生底線

兜底保障是解決“貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)”問題的最后防線，是全面小康的托底安排。

全面小康路上，一個(gè)也不能少�！笆�三五”期間，我區(qū)率先在全國出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好成年無業(yè)重度殘疾人和三、四級(jí)精神智力殘疾人最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，指導(dǎo)各地用足用活各類農(nóng)村低保政策，按照“按戶施�！迸c“按人施�！毕嘟Y(jié)合的辦法，確保特殊困難群體如期脫貧。

截至2020年12月底，全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象268萬人，其中屬于建檔立卡貧困對(duì)象175萬人，全區(qū)24.5萬2020年脫貧對(duì)象中，有22.5萬人納入低保兜底；全區(qū)25.05萬建檔立卡的邊緣戶、監(jiān)測(cè)戶中，有18萬人納入低保兜底。

為防止因病因?yàn)?zāi)因疫返貧，我區(qū)進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象以及新冠肺炎患者、因疫情影響導(dǎo)致基本生活陷入困難的群眾及時(shí)予以救助。2020年全區(qū)各級(jí)民政部門共實(shí)施臨時(shí)救助18.5萬人次，共發(fā)放臨時(shí)救助資金1.99億元。

橫縣橫州鎮(zhèn)曹村蒙某一家2019年脫貧，家里4口人，夫妻均為二級(jí)傷殘，大兒子在縣城打工，二兒子讀小學(xué)六年級(jí)。按規(guī)定，民政部門給蒙某一家享受低保漸退期政策，脫貧后繼續(xù)享受低保，每月低保金1410元，緩解了生活壓力。

完善體系，特殊群體關(guān)愛保護(hù)不落下

“現(xiàn)在兩個(gè)孫子每個(gè)月都能領(lǐng)到生活保障金，上學(xué)、看病都有了保障�！贬�溪市筋竹鎮(zhèn)望閭村84歲的李沛英老人對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童兜底保障政策感激不已。

3年前，李沛英的丈夫不幸去世。不久，她的兒子也因病去世，兒媳離家出走，下落不明，留下她與14歲孫女和11歲孫子相依為命。去年4月，當(dāng)?shù)匾勒帐聦?shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，把她的孫女和孫子列入保障對(duì)象，每人每月分別獲得800元的生活補(bǔ)助。李沛英吃了定心丸：“有了這筆錢，孫子孫女就能安心讀書了�！�

為保障各類特殊群體同步脫貧、同步小康，“十三五”期間，我區(qū)健全關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)做好殘疾人、農(nóng)村養(yǎng)老、兒童福利工作。孤兒基本生活保障水平持續(xù)提升，服務(wù)內(nèi)容從提供基本生活養(yǎng)育向養(yǎng)、治、教、康全面發(fā)展，全區(qū)社會(huì)散居孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)較“十二五”時(shí)期提高54%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高33%。全區(qū)1.5萬名困境兒童納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍。

——完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)制度。出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，全面建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。自治區(qū)民政廳先后聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳、殘聯(lián)出臺(tái)相關(guān)政策文件，從2019年1月起“兩殘”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月50元提高到每人每月80元。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度建立以來累計(jì)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼28.27億元。

——健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。自治區(qū)民政廳聯(lián)合9部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施意見》，明確建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度和農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬。實(shí)施《廣西特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃》，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住失能失智老年人的服務(wù)能力。

——加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》，深入開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，合力維護(hù)留守兒童及困境兒童的人身安全和切身利益。

政策全面，社會(huì)救助同心圓越畫越大

“十三五”以來，我區(qū)民政部門銳意改革探索，推動(dòng)社會(huì)救助工作創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線。

實(shí)行按戶施保和按人施保相結(jié)合政策，解決特殊困難對(duì)象脫貧難問題。出臺(tái)系列特殊政策，切實(shí)將因病返貧、因殘致困、因老致貧返貧、生產(chǎn)條件惡劣或能力不足致貧返貧、易地搬遷后續(xù)幫扶、“低保救助漸退”、多重原因未能脫貧等7類對(duì)象，結(jié)合廣西實(shí)際按單人戶納入低保范圍。

建立省域范圍內(nèi)的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的低保核對(duì)信息平臺(tái)，解決救助不精準(zhǔn)問題。“十三五”期間我區(qū)進(jìn)一步建立完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高了社會(huì)救助精準(zhǔn)度。

全面推行低保申請(qǐng)無紙化審批改革，解決群眾申請(qǐng)不便的問題；開展社會(huì)救助審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，解決審批時(shí)限過長的問題；推行“困難群眾預(yù)警大排查大處置”改革，解決相對(duì)貧困群眾的救助問題；推行城鄉(xiāng)低保網(wǎng)上申請(qǐng)APP改革，解決漠視侵害群眾利益問題；建立社會(huì)救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解決基層經(jīng)辦人員不敢擔(dān)當(dāng)問題。

目前，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)兜底保障堅(jiān)定有力，社會(huì)救助制度改革發(fā)展取得突破，全區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)從2016年初的每人每年2556元提高到2020年每人每年5297元，增加了2741元，增幅達(dá)到107.23%；全區(qū)農(nóng)村低保平均補(bǔ)助水平從2016年初的每人每月115元（每人每年1380元）提高到2020年的每人每月235元（每人每年2820元），每人每年增加了1440元，增幅達(dá)到104.35%；全區(qū)城鄉(xiāng)特困人員平均基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到933元/月和6611元/年，實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸�！�。