孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員

近日，美國多家媒體報道，依據(jù)中美第一階段貿(mào)易協(xié)議，2020年中國應(yīng)該采購1731億美元的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源及其他相關(guān)產(chǎn)品，但實際上中方僅進(jìn)口了1000億美元上述產(chǎn)品。因此，美西方媒體紛紛炒作“中國沒有履行協(xié)議承諾”，似乎給拜登政府施壓，期望中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系再起波瀾。

但事實是，以美國商務(wù)部自己統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)為例，2020年前三季度，美國貨物出口額為1.049萬億美元。與2019年前三季度的1.24萬億美元出口規(guī)模相比，衰退了15.44%。期間，美國對歐、日、加主要貿(mào)易伙伴貨物出口分別衰退了14.35%、13.10%、15.94%。

但2020年前三季度美國對華貨物出口額卻高達(dá)815.09億美元，同比增長2.23%。

在全球經(jīng)濟(jì)大衰退、疫情大蔓延的背景下，美國對華貨物出口總額卻逆勢上漲，全年保持正增長是確定性事件。這意味著，中國是拉動美國走出經(jīng)濟(jì)衰退泥潭的積極力量，并不是將美國推向深淵的敵人和對手。但美國輿論卻再次選擇性失明、偏頗性報道，忽視客觀因素，刻意放大協(xié)議執(zhí)行情況，刻意忽略中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系積極發(fā)展的因素。

更要澄清的是，中方始終堅定地努力執(zhí)行第一階段協(xié)議。2020年的執(zhí)行困境是由于雙重因素影響導(dǎo)致的。

一方面，疫情全球肆虐給中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從供給端看，2020年美國經(jīng)濟(jì)第1、2季度分別衰退5%和31.4%，全年衰退不可避免。目前，美國因疫情感染人數(shù)超2527萬，死亡超42萬。疫情帶來的“經(jīng)濟(jì)封鎖”陰霾始終不能散去，制約了美國生產(chǎn)供應(yīng)能力。從需求端看，中國經(jīng)濟(jì)也因2020年初的疫情遭遇嚴(yán)重沖擊，總需求受到嚴(yán)重削弱。疫情沖擊供需兩端，對全年協(xié)議執(zhí)行構(gòu)成破壞性影響。美國前貿(mào)易代表萊特希澤也表示，考慮中國執(zhí)行協(xié)議情況時，如果還像沒有發(fā)生疫情一樣，是相當(dāng)不公平的。

另一方面，中美相互加征的高關(guān)稅增加了現(xiàn)實中協(xié)議執(zhí)行的難度。雖然，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議進(jìn)入落地執(zhí)行階段，中美貿(mào)易戰(zhàn)“休兵”，但美仍對中國價值2500億美元產(chǎn)品保持25%關(guān)稅，超過1000億美元商品保持7.5%的關(guān)稅。作為被動回應(yīng)，中方也保持對美商品的一定高關(guān)稅。這在某種程度上，影響了美國商品在中國市場的競爭力。畢竟，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最終決定因素是市場。

過去一年，全球主要經(jīng)濟(jì)體都十分艱難，但中國率先穩(wěn)住陣腳，率先控制住疫情、經(jīng)濟(jì)率先反彈，扮演了全球經(jīng)濟(jì)增長主要貢獻(xiàn)者的角色，同時也竭盡所能地堅定執(zhí)行第一階段協(xié)議，與美方相應(yīng)經(jīng)貿(mào)部門保持密切溝通。中國不僅沒有激活中美第一階段協(xié)議中的“7.6條款”（因自然災(zāi)害或不可預(yù)料、不可控的情況，導(dǎo)致一方無法及時履行承諾，雙方可重新磋商），反而自2020年夏季以來提升了執(zhí)行協(xié)議的力度和速度。與此同時，中國還進(jìn)一步加大了在金融領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。在西方國家紛紛“關(guān)城門、拉吊橋”的時候，中國再次兌現(xiàn)了深化改革開放的莊嚴(yán)承諾。

中國的努力和負(fù)責(zé)任作為，也為拜登執(zhí)政后中美進(jìn)一步經(jīng)貿(mào)互動創(chuàng)造了良好的氛圍。目前，中美亟需從三個方面相向而行：

第一，美方應(yīng)徹底放棄特朗普政府的保護(hù)主義和貿(mào)易霸凌思維。美方需要認(rèn)清的是，懸而未決的高關(guān)稅不是特朗普留給美國新政府的遺產(chǎn)和談判“砝碼”，而是阻礙中美經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步良性互動的“絆腳石”。徹底放棄關(guān)稅武器，才能加速中美貿(mào)易流動，提升美國產(chǎn)品在中國市場競爭力，這是雙贏的結(jié)果。

第二，恢復(fù)中美多層級經(jīng)貿(mào)對話交流渠道和機(jī)制。通過搭建多樣對話平臺，增加理解與互動交流，才能累積互信，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展。

第三，盡快重啟后續(xù)經(jīng)貿(mào)談判。將重新評估第一階段協(xié)議后續(xù)目標(biāo)、互降關(guān)稅、審計監(jiān)管合作等系列關(guān)鍵問題，納入中美后續(xù)經(jīng)貿(mào)談判，促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復(fù)活力并確立新航向。