為更加精準(zhǔn)對(duì)接上位法

　　全面系統(tǒng)清理法規(guī)文件

　　2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了長(zhǎng)江保護(hù)法。這部全流域?qū)ｉT法，從長(zhǎng)江干流流經(jīng)的11個(gè)省（市、自治區(qū)），一直溯江而上管轄到了長(zhǎng)江支流流經(jīng)的甘肅、陜西、廣東甚至浙江、福建等8省（自治區(qū)）相關(guān)縣。

　　長(zhǎng)江保護(hù)法為全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展定下了嚴(yán)格的“綠色規(guī)矩”，在全部96條條文中，65%涉及政府責(zé)任。

　　長(zhǎng)江保護(hù)法設(shè)立了規(guī)劃與管控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等專章，為破解長(zhǎng)江保護(hù)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題提供了法律支撐。其中吸收借鑒和創(chuàng)新制定了諸多機(jī)制，包括建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、建立野生動(dòng)物資源檔案、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、岸線實(shí)施特殊管制、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制等。

　　尤其值得注意的是，法條中清晰列舉了國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展水生野生動(dòng)植物生境特征和種群動(dòng)態(tài)研究、組織開(kāi)展水生生物救護(hù)的具體物種，大到江豚、白鱀豚、白鱘，小到胭脂魚(yú)、鳤、圓口銅魚(yú)等公眾不熟知的小型魚(yú)類，以及葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物。

　　“法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，要強(qiáng)化法治督察工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)更好地履行長(zhǎng)江保護(hù)法定職責(zé)，在法治軌道上推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)重點(diǎn)工作，是其中的重點(diǎn)�！苯�蘇省司法廳廳長(zhǎng)柳玉祥說(shuō)，江蘇將結(jié)合法律實(shí)施效果評(píng)估試點(diǎn)，逐步系統(tǒng)清理地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，重點(diǎn)就長(zhǎng)江流域空間管控、水污染防治、航道管理、產(chǎn)業(yè)布局、防洪減災(zāi)等加強(qiáng)法治研究和制度供給。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了解到，長(zhǎng)江保護(hù)法頒布后，江蘇省人大常委會(huì)就按照全國(guó)人大常委會(huì)部署，針對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面系統(tǒng)清理。

　　“這次專項(xiàng)清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高�！苯�蘇省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)介紹，對(duì)不符合、不銜接、不適應(yīng)長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定以及中央有關(guān)精神的法規(guī)和文件，及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止；對(duì)存在“打架”現(xiàn)象的法規(guī)和文件，抓緊進(jìn)行修改；對(duì)存在制度“空白”的領(lǐng)域、事項(xiàng)，研究提出制定相關(guān)法規(guī)或者文件的計(jì)劃，確保相關(guān)法規(guī)和文件符合長(zhǎng)江保護(hù)法的規(guī)定，為創(chuàng)造性地貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法提供依據(jù)和遵循。

　　據(jù)了解，江蘇目前涉水省法規(guī)就有20多部，全省13個(gè)設(shè)區(qū)的市相關(guān)法規(guī)61部。這是一次系統(tǒng)性的“大起底”，也是更加精準(zhǔn)對(duì)接上位法、齊頭并進(jìn)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)的一次重要契機(jī)。

　　“習(xí)近平總書(shū)記去年11月中旬視察南通濱江地區(qū)，點(diǎn)贊南通濱江環(huán)境‘滄桑巨變’，這是對(duì)南通落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)工作的高度肯定，也讓我們更加堅(jiān)定了久久為功、善作善成的信心和決心。”南通市人大常委會(huì)副主任陳俊說(shuō)，南通市將根據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法最新精神，對(duì)現(xiàn)行的《江蘇南通狼山國(guó)家森林公園管理?xiàng)l例》《南通市水利工程管理?xiàng)l例》《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等涉水法規(guī)進(jìn)行梳理，逐步形成系統(tǒng)完備的長(zhǎng)江保護(hù)地方性法規(guī)體系。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向落實(shí)責(zé)任

　　切實(shí)做到依法治江護(hù)江

　　長(zhǎng)江保護(hù)法明確了各方面的權(quán)利義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，法律責(zé)任更大更嚴(yán)，違法處罰更重更硬。要想真正發(fā)揮長(zhǎng)江保護(hù)法的威力，就要切實(shí)用好法之利器，依法治江、依法護(hù)江。

　　在化工產(chǎn)業(yè)聚集的南京市，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，長(zhǎng)江南京段生產(chǎn)岸線占比下降至16.8%、生態(tài)岸線占比提高到77.9%，主城區(qū)35公里岸線生產(chǎn)功能基本退出，全市22個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，7條省控入江支流斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

　　“南京已經(jīng)完成30家化工企業(yè)的關(guān)閉退出工作，完成本市籍400總噸以下船舶防污改造206艘，完成加裝生活污水貯存柜船舶211艘，完成長(zhǎng)江沿線廢棄露采礦山生態(tài)修復(fù)面積170萬(wàn)平方米，列入國(guó)家和省整改清單的23項(xiàng)問(wèn)題已全部整改到位，150個(gè)長(zhǎng)江干流岸線清理整治項(xiàng)目全部通過(guò)省級(jí)銷號(hào)和水利部長(zhǎng)江委現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，岸線整治項(xiàng)目數(shù)量、拆除體量、拆除率以及清退生產(chǎn)岸線長(zhǎng)度均位列全省第一。”南京市人大常委會(huì)副主任張俊說(shuō)。

　　“要把法治思維貫穿始終，把著力點(diǎn)聚焦于法律法規(guī)的貫徹實(shí)施上，緊扣法律法規(guī)逐條對(duì)照檢查，防止把法律范疇的問(wèn)題一般化、行政化。”在江蘇省人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任汪泉看來(lái)，落實(shí)落細(xì)法治長(zhǎng)江，要把“問(wèn)題導(dǎo)向”貫穿始終，2019年江蘇人大在水污染防治法執(zhí)法檢查中共受理各類舉報(bào)136件次，隨機(jī)抽查點(diǎn)位71個(gè)，查出具體問(wèn)題87個(gè)，推動(dòng)加快長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和入江河道整治等重點(diǎn)工作取得新成效，人大監(jiān)督也從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊實(shí)”。

　　“全省各級(jí)政府部門要抓好責(zé)任分解，對(duì)照法律條款細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)各方責(zé)任，加快形成法律實(shí)施的責(zé)任體系和工作體系�！苯�蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)樊金龍?jiān)谧�談�?huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法規(guī)協(xié)同，推動(dòng)形成以長(zhǎng)江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)法規(guī)政策為支撐的共抓大保護(hù)和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。

　　“法律能不能全面有序?qū)嵤�，政府工作是關(guān)鍵，司法保護(hù)是重點(diǎn)，人大監(jiān)督是保障，全民守法是基礎(chǔ)�！崩钚∶粽f(shuō)，江蘇將研究制定貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的配套地方性法規(guī)，同時(shí)開(kāi)展流域性、區(qū)域性協(xié)同立法。今年將重點(diǎn)開(kāi)展好固廢法、漁業(yè)法執(zhí)法檢查，繼續(xù)聽(tīng)取和審議年度環(huán)境報(bào)告，組織環(huán)境治理等民生實(shí)事工作評(píng)議，加強(qiáng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展監(jiān)督協(xié)作，在真督實(shí)查中增強(qiáng)法律的剛性和權(quán)威性。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者還了解到，2015年以來(lái)，江蘇全省法院審結(jié)非法采砂、非法捕撈、走私固體廢物等一審刑事案件6254件，追究刑事責(zé)任10176人，判處罰金總額4.3億元。其中通過(guò)環(huán)境資源“9+1”機(jī)制，設(shè)立了長(zhǎng)江流域第一、第二環(huán)境資源法庭，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)；設(shè)立太湖流域、洪澤湖流域、駱馬湖流域環(huán)境資源法庭，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域重要飲用水水源地、水源涵養(yǎng)地生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)。目前已經(jīng)建立起20多個(gè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，承擔(dān)異地補(bǔ)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)功能。

　　僅2020年，江蘇全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)長(zhǎng)江干流及其重要支流、通江湖泊及保護(hù)區(qū)內(nèi)非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，共計(jì)提起公訴553件1086人，件數(shù)、人數(shù)分別上升22.3%和22.6%。通過(guò)制定下發(fā)“守護(hù)長(zhǎng)江”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案，共受理涉及長(zhǎng)江流域公益訴訟案件線索396件，立案358件；督促治理恢復(fù)被污染水源8處共9060畝，清理污染和非法占用河道66公里，清理污染水域面積3007畝，清理近岸固體廢物、垃圾和長(zhǎng)江油污8.7萬(wàn)噸，向污染企業(yè)和個(gè)人索賠損害賠償金、治理恢復(fù)費(fèi)用6.17億元，已執(zhí)行到位1.37億元。（記者 丁國(guó)鋒）