專(zhuān)家觀點(diǎn)：民生政策應(yīng)體現(xiàn)善意和暖性、因地制宜精細(xì)化管理

針對(duì)該《辦法(征求意見(jiàn)稿)》所引發(fā)的爭(zhēng)議，河南省政協(xié)委員、鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院掛職副院長(zhǎng)劉哲在接受央廣網(wǎng)記者采訪中表示，為緩解鄭州市停車(chē)難，該意見(jiàn)辦法初衷是好的，但具體內(nèi)容值得商榷。比如，是否真正考慮了市民承受力。

劉哲說(shuō)，對(duì)比武漢市，據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2019年，武漢市人均GDP是135136元，鄭州市是113139元；武漢市城鎮(zhèn)人均可支配收入是51706元，鄭州市是42087元。而對(duì)比停車(chē)位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩者相差不大，但武漢每天最高上限為25元，而鄭州市在中部省會(huì)中人均收入最低，最低人均收入標(biāo)準(zhǔn)卻承擔(dān)比武漢還高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，對(duì)于“提高收費(fèi)調(diào)節(jié)核心城區(qū)車(chē)流量”的說(shuō)法。劉哲認(rèn)為，這很難站得住腳。劉哲舉例，縱觀全世界以及中國(guó)香港、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，確實(shí)有以提高停車(chē)成本來(lái)緩解交通壓力的做法。但“核心區(qū)域”是有一定范圍的，而不是像鄭州市劃這么大一個(gè)一類(lèi)區(qū)域來(lái)作為“核心區(qū)域”。而且，不核心的二類(lèi)區(qū)域，以路邊停車(chē)收費(fèi)來(lái)說(shuō)，也達(dá)到日均36元，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武漢市的一類(lèi)區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三類(lèi)區(qū)域達(dá)到日均24元，幾乎和武漢一類(lèi)持平。事實(shí)上，在覆蓋如此之廣的區(qū)域推出這么高的收費(fèi)，根本緩解不了交通壓力，而徒增市民經(jīng)濟(jì)壓力。高收費(fèi)也易造成許多車(chē)主有位不停，增加路段擁堵。

劉哲認(rèn)為，停車(chē)收費(fèi)價(jià)格問(wèn)題，牽涉面廣，涉及千萬(wàn)市民切身利益，且社會(huì)各界意見(jiàn)、建議紛紜，完全符合《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》之規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。”應(yīng)該依據(jù)《價(jià)格法》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》《河南省政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)組織聽(tīng)證程序。

此外，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分體現(xiàn)停車(chē)資源的公益性、服務(wù)性，體現(xiàn)涉及民生政策的善意和暖性。政府和社會(huì)資本合作、社會(huì)資本單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的停車(chē)設(shè)施，可以在進(jìn)行成本合理核算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)收費(fèi)，但原則應(yīng)該是“微利薄利經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展”，而不能把停車(chē)資源作為謀取暴利、超額利潤(rùn)的工具。路邊泊位，幾乎沒(méi)有任何成本或者成本很少（例如無(wú)感支付需要投入），原則上應(yīng)該免費(fèi)或象征性收費(fèi)，而不是把幾乎沒(méi)有成本的泊位當(dāng)一本萬(wàn)利的搖錢(qián)樹(shù)。另外，應(yīng)該明確規(guī)定停車(chē)收費(fèi)的額度、利潤(rùn)率以及去向和用途，也應(yīng)公布違停罰款的去向和用途。

中原治安研究中心教授崔向前表示，涉及市民群眾切身利益的公共政策出臺(tái)前應(yīng)該科學(xué)評(píng)估各方面因素，做好立規(guī)制章前評(píng)估，盡量避免不必要的決策資源浪費(fèi)。分級(jí)分類(lèi)分區(qū)域管理停車(chē)秩序是市域治理現(xiàn)代化精細(xì)化管理的必然要求，原則上我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)政府管理水平提質(zhì)增效，但基于鄭州市目前的現(xiàn)狀，在停車(chē)泊位建設(shè)不足和存量不變的情況下，任何通過(guò)提高收費(fèi)的方式加強(qiáng)管理都有失民心，步入了方向性錯(cuò)誤。

崔向前建議，應(yīng)提高政治站位，始終牢記“人民城市人民建 建好城市為人民”廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、向群眾學(xué)習(xí)，因地制宜為城市停車(chē)精細(xì)化管理建章立制，促進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市交通更加便利、社會(huì)管理更加安定有序。一，合理制定公共空間停車(chē)位和市場(chǎng)私有空間停車(chē)位管理資費(fèi)價(jià)格差。原則上利用市政公共空間劃定的停車(chē)位，應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)24小時(shí)免費(fèi)（30分鐘），利用人防工程設(shè)置的停車(chē)長(zhǎng)減免收費(fèi)，利用自持物業(yè)建設(shè)的由市場(chǎng)調(diào)節(jié)（參考政府定價(jià)）。二，施仁政得民心。以執(zhí)政為民提升市民幸福感安全感為己任，科學(xué)利用現(xiàn)有公共空間，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，充分向建成區(qū)公共空間挖潛，以自我擴(kuò)容和政府購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合增大車(chē)位供給何動(dòng)態(tài)調(diào)度管理能力�！袄�如，可以利用鄭州市北龍湖、蝶湖、高鐵公園、東風(fēng)渠公園等公共空間挖潛，也可以向市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)自持物業(yè)白天空余車(chē)位時(shí)段。”崔向前說(shuō)。

河南省科學(xué)院副院長(zhǎng)張占倉(cāng)認(rèn)為，該辦法建議調(diào)整或取消。張占倉(cāng)說(shuō)，現(xiàn)在鄭州市停車(chē)位嚴(yán)重不足，是涉及全體市民的一個(gè)急迫需要解決的問(wèn)題。在不解決主要問(wèn)題的情況下，從問(wèn)題的相反方向發(fā)力，提高停車(chē)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得民心，又不利于解決問(wèn)題，只能讓大家停車(chē)更煩心。