(經(jīng)濟(jì)觀察)“土地財政”時代要終結(jié)了嗎？
中新社北京6月8日電 (記者 龐無忌)近期，一則關(guān)于“將國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收”的消息引發(fā)輿論熱議。有人認(rèn)為，這意味著地方“土地財政”的終結(jié)，還有推測認(rèn)為，此舉也將加速房地產(chǎn)稅的落地實施。實際情況如何？
財政部等部門近日發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》，將過去由自然資源部門征收的四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，其中最受關(guān)注的是土地出讓收入的劃轉(zhuǎn)。
多位專家對中新社記者表示，國有土地使用權(quán)出讓收入由稅務(wù)機關(guān)來征收將進(jìn)一步提高征收的規(guī)范性，有利于財政收入的集中管理，提高效率，同時便于監(jiān)督。
事實上，政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收早有先例，也是稅收征管改革的重要方向。2019年以來，由財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處征收的國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、可再生能源發(fā)展基金等均被劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。
土地出讓收入征管劃轉(zhuǎn)是否意味著“土地財政”將退出歷史舞臺？其實，新政當(dāng)中明確，除了征收管理的主體變成稅務(wù)部門之外，其他的內(nèi)容都沒有發(fā)生改變：“征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行”。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康在接受中新社記者采訪時表示，現(xiàn)在只是征收管理的主體發(fā)生了改變，人們在推測和等待后續(xù)有什么樣的政策調(diào)整。但目前來看，此番國有土地使用權(quán)出讓收入的用途、征收的規(guī)則等都沒有任何變化，并不足以對地方的“土地財政”依賴帶來直接影響。
中金公司多位分析師也認(rèn)為，需要看到，征收權(quán)劃轉(zhuǎn)不等同于賬戶合并，國有土地使用權(quán)出讓收入仍被歸為政府性基金賬戶。征收權(quán)劃轉(zhuǎn)也不等同于地方財權(quán)上收中央。
此外，土地出讓收入的支出用途也不會明顯改變。土地出讓收入首先是確保足額支付成本補償性支出，并在此基礎(chǔ)上安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市基建等支出。
國有土地使用權(quán)出讓收入對地方財政收入提供了強大支撐。
中指研究院指出，從2020年的數(shù)據(jù)來看，國有土地出讓收入與地方一般公共預(yù)算本級收入的比值超0.84，地方政府對土地出讓收入的依賴度偏高。
專家認(rèn)為，這筆數(shù)額龐大的資金“換人來收”，必定會帶來一定的影響。
以往部分地方政府會通過返還一定比例或金額的土地出讓收入給城投公司等，以彌補其土地熟化成本。
中金公司分析認(rèn)為，土地出讓收入征收權(quán)劃歸稅務(wù)部門后，地方政府對土地出讓收入進(jìn)行返還等操作的合規(guī)性會提高，資金鏈和現(xiàn)金流的環(huán)節(jié)延長，隨意調(diào)用的難度加大。因此，實際運作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象將有所減少，進(jìn)而可能會抑制部分地方地價虛高現(xiàn)象。
賈康認(rèn)為，與過去相比，土地出讓的相關(guān)信息將會更及時上報給決策中樞。
還有專家認(rèn)為，這意味著在不動產(chǎn)領(lǐng)域，將迎來更大程度的公開、透明、可追溯，減少暗箱操作。未來，每個地方供了多少地，建了多少房子，還有多少地待供，土地用途如何，是否突破紅線等等，將會一目了然。而以前這些數(shù)據(jù)是由地方主動上報，可能存在一定的偏差。(完)
