作者：王輝(江西財經(jīng)大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究院副院長、副教授、法學(xué)博士)
“人與人交往在于言而有信，國與國相處講究誠信為本�！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視誠信建設(shè)。推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，完善誠信建設(shè)長效機制，是積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是促進(jìn)社會主義核心價值觀全面融入法治建設(shè)和社會治理全過程，實現(xiàn)德法融合、德法兼治的內(nèi)在要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建和諧社會的重要手段。因此，全面學(xué)深悟透弄通習(xí)近平總書記關(guān)于新時代誠信建設(shè)的重要論述，把握其制度化的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、重大意義和實踐要求，具有非常重大的理論與實踐意義。堅持推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，完善誠信建設(shè)長效機制，不斷提升誠信建設(shè)制度化的法治化和規(guī)范化水平，需要深入把握誠信建設(shè)制度化的時空維度、內(nèi)容維度和方法維度。
一、繼承與發(fā)展：誠信建設(shè)制度化的時空維度
1.誠信核心價值觀是對“守誠信”這一中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性繼承和轉(zhuǎn)化。中華優(yōu)秀文化源遠(yuǎn)流長，誠信思想始終是其主流，具有永恒的價值。中華文化強調(diào)“言必行，行必果”，“人而無信，不知其可也”，等等。像這樣的思想和理念，無論在過去還是現(xiàn)在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時代價值”。應(yīng)當(dāng)采用歷史唯物主義和辯證唯物主義，堅持古為今用、推陳出新的原則，進(jìn)行創(chuàng)造性繼承和轉(zhuǎn)化，“以古人之規(guī)矩，開自己之生面”。習(xí)近平總書記指出：“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認(rèn)識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)”，“守誠信”就是其中之一。它是中華民族在長期實踐中培育和形成的獨特的思想理念和道德規(guī)范，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，具有永不褪色的價值�！罢\信”作為新時代社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了對“守誠信”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性繼承和轉(zhuǎn)化。因此，需要深入挖掘和闡發(fā)“守誠信”的時代價值，涵養(yǎng)社會主義核心價值觀。
2.誠信建設(shè)制度化是改革開放以來，尤其是十八大以來誠信建設(shè)的創(chuàng)新性發(fā)展。誠信建設(shè)制度化是黨的十八大以來誠信建設(shè)最重大的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為兩個方面：一是將誠信作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，從社會主義核心價值觀的高度來把握、定位和推進(jìn)誠信建設(shè)；二是與之前主要將誠信建設(shè)局限于觀念教育層面不同，十八大以來尤其重視制度化建設(shè)，認(rèn)為社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂，主張進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。誠信建設(shè)制度化快速推進(jìn)。黨的十九大則明確提出“推進(jìn)誠信建設(shè)制度化”。十九屆四中全會，則從國家治理體系的角度提出完善誠信建設(shè)長效機制。
3.誠信建設(shè)制度是國與國相處之本，是人類命運共同體的重要內(nèi)容之一。在國際交往中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要遵守誠信原則。在訪問印度尼西亞時，習(xí)近平總書記指出，“堅持講信修睦。人與人交往在于言而有信，國與國相處講究誠信為本。”在紀(jì)念和平共處五項原則發(fā)表60周年大會上，習(xí)近平總書記引用“凡交，近則必相靡以信，遠(yuǎn)則必忠之以言”，闡述中國親、誠、惠、容的周邊外交理念，強調(diào)以誠信外交推動相互新型國際關(guān)系的建立，從而推動人類命運共同體的構(gòu)建。
二、指引與遵循：誠信建設(shè)制度化的內(nèi)容維度
誠信建設(shè)制度化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。根據(jù)黨的十八大提出的“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”和黨的十八屆四中全會把誠信建設(shè)納入全面推進(jìn)依法治國的要求，誠信建設(shè)制度化的內(nèi)容維度主要體現(xiàn)為以下四個方面。
1.政務(wù)誠信是誠信建設(shè)制度化的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記在多個場合多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講誠信，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)�！薄邦I(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現(xiàn)，任何時候、任何情況下都不越界、越軌�！�
2.市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，提高商務(wù)誠信水平是誠信建設(shè)制度化建設(shè)的重點，是商務(wù)關(guān)系有效維護(hù)、商務(wù)運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟(jì)活動高效開展的基礎(chǔ)保障。不管是公有制企業(yè)，還是公有制企業(yè)，都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。法律底線不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅決不做，偷工減料、缺斤少兩、質(zhì)次價高的虧心事堅決不做。
3.社會誠信是誠信建設(shè)制度化建設(shè)的基礎(chǔ)，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會文明進(jìn)步，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。因為誠信是社會主義核心價值觀的基石，也是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和前提。
4.司法公信是誠信建設(shè)制度化建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會公平正義的底線。習(xí)近平總書記指出，“司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命”。必須堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會公平正義。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。
三、路徑與實現(xiàn)：誠信建設(shè)制度化的方法維度
現(xiàn)代社會是法治社會，法治是國家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，是國家治理制度和治理體系的最高級形態(tài)。黨的十八屆四中全會和十九屆四中全會把誠信建設(shè)納入全面推進(jìn)依法治國和國家治理現(xiàn)代化。因此，誠信建設(shè)制度化的關(guān)鍵還是要靠法治，核心就是實現(xiàn)信用法治化，主要包括以下三個方面。
始終明確以“制度信用”作為誠信建設(shè)制度化、法治化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正經(jīng)歷著歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，工業(yè)化、城市化、信息化、全球化等日新月異，不斷把人們從熟悉的血緣、親緣和地緣等社會鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)中“脫嵌”出來而日益陌生化、虛擬化。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，風(fēng)險、流動性、不確定性和不安全性也更加突出。信用正也隨之經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的人格信用到制度信用的深刻轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代信用，制度信用與傳統(tǒng)人格信用不同，它“以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)”，是建立在對法律、正式規(guī)則、制度的信任而形成的陌生人信用。因此，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化、法治化，必須始終明確將“制度信用”作為信用法治化的基礎(chǔ)。
2.緊緊抓住以“誠信三重邏輯”作為誠信制度化、法治化的結(jié)構(gòu)。加強社會信用法治化就必須首先厘清法律意義上的信用，緊緊抓住誠信“三重邏輯結(jié)構(gòu)”。從法律的視角來看，誠信概念可以劃分為以下三重相互遞進(jìn)的邏輯結(jié)構(gòu)：首先是法律價值層面的誠信。作為法律價值層面的誠信與道德層面的誠信有相當(dāng)?shù)闹睾�，�?gòu)成社會信用法治化的內(nèi)在價值基礎(chǔ)。其次是作為法律原則的誠實信用。誠信信用原則貫穿于私法與公法的重要法律原則，如《民法典》《民事訴訟法》等都立法予以明確。第三是作為具體制度層面的誠信。無論是作為價值層面的誠信還是作為法律原則的誠信，最終都要落實到具體制度的層面。誠信原則作為溝通價值誠信與制度誠信的橋梁，是價值誠信的落實，又是制度誠信共同的基礎(chǔ)原理和基本出發(fā)點。由此，根據(jù)誠信原則創(chuàng)設(shè)具體的誠信規(guī)則。因此，社會信用法治化并非一般而言的道德與法律之間的關(guān)系，而特別地是誠信價值的法律化。社會信用法治化的內(nèi)容就是從從法律層面厘清價值誠信、誠信原則和制度誠信三者之間的關(guān)系，將誠信貫穿于法律價值、法律原則到法律規(guī)則之始終。由此，也決定了社會信用法之信用與道德、違法、違紀(jì)以及職業(yè)道德等之間的細(xì)微區(qū)別。當(dāng)然，也就決定了社會信用法屬于“信用檔案”“誠信檔案”而非一般的“道德檔案”或“違法信息檔案”。
3.牢牢緊扣“信用信息”作為誠信建設(shè)制度化、法治化的關(guān)鍵操作范疇。習(xí)近平總書記指出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化、法治化的新途徑。因此，加強社會信用法治化，關(guān)鍵就是將信用數(shù)據(jù)化、信息化，緊扣“信用信息”客體這一操作范疇，使信用信息成為“誠信價值—誠信原則—誠信規(guī)則”在法律和立法技術(shù)上的邏輯聯(lián)結(jié)點，從而使“制度信用”具體化為可操作性的信用規(guī)則。具體而言，就是依法收集、整合公民、法人和其他組織的信用信息，將信用信息貫穿于采集、歸集、公開、查詢、共享、評價、懲戒、保護(hù)、激勵和其它應(yīng)用等各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、交換共享和應(yīng)用。
4.不斷完善“信用激勵懲戒”作為誠信建設(shè)制度化、法治化的核心機制。習(xí)近平總書記指出：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信�！币虼�，加強社會信用法治化必須不斷依法完善“信用激勵懲戒”機制，發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力和威懾力，使人不敢失信、不能失信、也不想失信�？茖W(xué)立法健全信息報送義務(wù)，實現(xiàn)信用信息公開共享、互聯(lián)互通，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)；建立健全公共服務(wù)機構(gòu)和市場主體共同參與的信用聯(lián)合獎懲聯(lián)動機制；突出市場力量，引導(dǎo)市場主體參與構(gòu)建聯(lián)合激勵懲戒大格局；健全信用紅黑名單和公共信用評價制度；科學(xué)界定守信、失信標(biāo)準(zhǔn)，建立失信行為分類管理機制、“紅黑名單”的認(rèn)定及退出機制、失信行為處罰措施公開機制；探索制定失信懲戒特別法，依法明確信用懲戒種類，規(guī)范信用黑名單制度，健全信用懲戒適用條件和程序機制。
5.突出強調(diào)“信用主體權(quán)益保護(hù)”之法治化底線。社會信用法治化必須著力平衡把握好信用主體信用信息的利用和保護(hù)。一方面，通過“信用信息”的有效流通和合理利用實現(xiàn)社會信用治理，增進(jìn)社會互信，提高社會誠信水平；另一方面，必須堅持以人民為中心推進(jìn)誠信制度化建設(shè)，突出強調(diào)社會信用主體權(quán)益保護(hù)的底線，將信用主體權(quán)益保護(hù)貫穿于信用信息采集、歸集、公開、查詢、共享、評價、懲戒、保護(hù)、激勵和其它應(yīng)用等全過程。遵循誠信相關(guān)性原則，立法明確信用信息的實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定信用信息的范圍及權(quán)利屬性；應(yīng)當(dāng)以類型化方法對信用主體的信用信息進(jìn)行類型化區(qū)分，適用不同的公開、利用和保護(hù)規(guī)則；應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的安全等級和安全保密措施，保障社會信用信息采集、歸集、共享和使用全過程的安全；突出公共部門的保密義務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)社會信用主體的隱私權(quán)和個人信息權(quán)；遵循信用懲戒謙抑性原則，從法定性、關(guān)聯(lián)性、合比例性以及程序性上對失信懲戒，尤其是聯(lián)合懲戒進(jìn)行法治控制；應(yīng)當(dāng)立法充分保障信用主體的信用權(quán)益，明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán)、信息修復(fù)權(quán)、信息遺忘權(quán)及復(fù)議訴訟權(quán)。
(本文系2021年江西省智庫研究年度項目“社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)研究”階段性成果)
