2023年3月25日，廣西日報5版“八桂視點”

背上書包、提上水桶、帶上鐵鉗……初春時節(jié)的融江畔，“95后”志愿者沈揚鳳帶上裝備，與其他“河小青”志愿者一起，開展為融江撿拾垃圾的凈灘行動。

2020年8月，大學剛畢業(yè)，沈揚鳳成為融水苗族自治縣的一名西部計劃志愿者。在她的積極推動下，當?shù)匦纬闪艘恢А皩Ｂ殘F干＋西部計劃志愿者＋青年志愿者”的河小青行動志愿服務隊，自發(fā)參與護河的志愿者有135人次，服務時長達400多小時。全國第二屆“尋找最美河湖衛(wèi)士”主題實踐活動中，沈揚鳳入選“最美河湖衛(wèi)士”。

越來越多民間力量的參與，是廣西實現(xiàn)“政府治水”向“全民治水”轉變的一個縮影。

習近平總書記指出：“在經(jīng)濟社會發(fā)展方面我們提出了‘五個統(tǒng)籌’，治水也要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，不能就水論水。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等�！�

我區(qū)流域范圍廣，河道縱橫交錯，湖泊星羅密布，治水不止一城一域之責任，也非某個部門的專屬工作，而是多要素的統(tǒng)籌，是對一體化治水的不斷探索和創(chuàng)新。

連日的采訪中，記者感受到，多年來廣西水質領跑全國，與保護山水湖泊這一全民共識密不可分，只有當聯(lián)管共治成為常態(tài)，形成黨、政、民一體化治水格局，才會匯聚起全民治水的強大合力。

“河湖長+”形成治水合力

發(fā)源于桂林臨桂區(qū)宛田瑤族鄉(xiāng)的洛清江，自北向南奔流著，在鹿寨縣并入柳江。這條西江的重要支流，曾是桂林、柳州交通必經(jīng)的水道，沿途人口稠密，治理難度極大。

柳州市鹿寨縣河長制辦公室專職副主任吳昌科還記得，過去，因為工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水直排洛清江，水質出現(xiàn)嚴重的氮磷超標，洛清江的污染問題頻繁成為新聞熱點。

這些年，經(jīng)過截污、凈水、生態(tài)恢復等一系列措施，如今的洛清江鹿寨河段，映入眼中已是水清岸綠。站在河堤上，記者看到江面上偶有成群的野鴨掠過，當?shù)丨h(huán)保局的工作人員告訴記者，野鴨對水質的要求很高，它們愿意在此生活，是對這里水質的肯定。

“如今的洛清江，是多方共治的結果�！眳遣�科說，早在全面推行河湖長制之初，當?shù)鼐鸵庾R到河湖水群防群治的必要性，探索了“五長聯(lián)動”機制，即河長、湖長、警長、檢察長、排污口長的聯(lián)合治理，以河長為主抓，統(tǒng)籌各方力量。公安機關對破壞水質的行為采取強制措施，檢察機關多次出具檢察建議，聘請居住在排污口附近的村干部擔任排污口長，隨時監(jiān)測有無直排現(xiàn)象。同時，當?shù)胤e極與游泳協(xié)會、團委、學校等聯(lián)合開展志愿活動，招募水質監(jiān)測員等。

春分時節(jié)，靈川縣青獅潭水庫九屋段群山蒼翠，風光旖旎。蘇智成  攝

流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、公眾參與。全面推行河湖長制已有五年，我區(qū)已建立起行政區(qū)域與流域相結合的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長組織體系和責任體系，落實2710名總河長、2.6萬余名河湖長，全區(qū)18936條河流、19個湖泊、4556座水庫實現(xiàn)河湖長制全覆蓋。正如洛清江治理之所見，“河湖長+”的探索，為各地治水聚合了多方力量。

在梧州市蒙山縣蒙山鎮(zhèn)北樓村，有一個“樹新黨建工作室”，以該村黨總支書記、村委主任、村級河長黃樹新的名字命名，研究本村管護河湖做法，并制定清單逐項落實到位，專設窗口接受群眾意見、投訴并及時處置。“河長領導，黨員帶頭，群眾參與，亂丟垃圾進河、亂砍濫伐等現(xiàn)象杜絕了，環(huán)境也更好了�！秉S樹新見證了這些年村里的變化。

如今，在八桂大地，全民共建共治共享新格局初步形成。

不久前，在河池市都安瑤族自治縣河長辦與該縣人民檢察院聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督下，群眾自行拆除了在地蘇河道岸線內施工的違規(guī)擴建路橋和房子。 “河長+檢察長”聯(lián)合巡查和執(zhí)法，在當?shù)爻蔀槌�態(tài)。

而隨著“河湖長+警長”“河湖長+校長”等工作機制日趨完善，我區(qū)又創(chuàng)新試點河湖長制“五長五隊”體系，即河湖長+檢察長+審判長+警長+校長；黨員先鋒隊+志愿護河隊+聯(lián)合執(zhí)法隊+教育宣傳隊+專家評議隊，強化治水部門的協(xié)調性和全民參與度，構建縱到底、橫到邊的巡查、治理、保護網(wǎng)絡。

另外，類似志愿者沈揚鳳這樣，越來越多的社會力量也參與到河湖守護中來，“母親（巾幗）河長”“小小河長”、八桂義工、社區(qū)群眾……全區(qū)1.3萬多個志愿服務隊伍，180多萬志愿者成為各級河長的有力助手，共同組成守護河湖的“最前哨”。

治水機制不斷創(chuàng)新發(fā)展

3月6日晚上，桂北的天氣還有些微涼，桂林市漓江風景名勝區(qū)管理委員會的執(zhí)法巡邏船緩緩駛出碼頭，與此同時，漁政、公安等巡邏船也從各自碼頭悄悄駛出，這次聯(lián)合執(zhí)法的目的，是對漓江電魚行為進行巡查和打擊。

“這樣的聯(lián)合執(zhí)法行動，對我們而言已是十分尋常的事。”漓管委綜合執(zhí)法支隊一大隊副大隊長唐舒之告訴記者，為了統(tǒng)籌漓江執(zhí)法力量，在漓管委牽頭下，桂林市成立了由漓管委、漓江公安分局、海事、漁政、旅游監(jiān)管部門等組成的執(zhí)法聯(lián)盟。

經(jīng)過多年磨合，這個執(zhí)法聯(lián)盟從過去4個部門擴展到10個部門，部門間建立聯(lián)席會議制度、聯(lián)動執(zhí)法制度、專題會議制度、信息共享制度等機制，開展秋季聯(lián)合巡航活動。此外，執(zhí)法聯(lián)盟還聯(lián)合屬地政府開展沿岸洲島灘涂破壞生態(tài)環(huán)境問題規(guī)范整治執(zhí)法，發(fā)布禁止燒烤、野炊、亂扔垃圾公告，組織全面清理河灘衛(wèi)生，規(guī)范游客游覽及車輛停放秩序等。

多部門開展漓江聯(lián)合巡查執(zhí)法。桂林市漓管委供圖

談起漓江治理執(zhí)法機制的不斷健全過程，漓管委副主任秦榮軍感慨不已。過去，他曾帶著十幾個工作隊員去查處非法采石，結果被巨石封路，遭到幾十人圍攻�！俺�了當時的法律不健全外，就是執(zhí)法力量的分散�！鼻貥s軍說，后來，隨著《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》、《桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2013-2025年）》相繼出臺，漓江保護有了法治保障，而執(zhí)法聯(lián)盟的成立，讓漓江上的執(zhí)法行動更有底氣。

除了聚合漓江執(zhí)法部門的合力外，桂林市還通過“黨建+執(zhí)法”的方式，聯(lián)合漓江沿線的村委、單位黨支部，依托“一村一輔警”力量，發(fā)動基層群眾的“千里眼”、“順風耳”作用，當發(fā)現(xiàn)有破壞水質的行為，能夠迅速反饋至執(zhí)法部門。“過去很多電魚行為，就是群眾先發(fā)現(xiàn)，后舉報到110，多部門進行聯(lián)合查處�！惫鹆质泄�安局漓江分局漓江派出所副所長巫曉曦說。

執(zhí)法方式和管理機制的創(chuàng)新，有效提高治水效率。

在來賓市武宣縣境內的黔江河段，為嚴防船舶偷排生活垃圾行為，當?shù)睾Ｊ虏块T嚴格船舶防污染管理 要求100總噸及以上的船舶以及經(jīng)核定許可載運15人及以上且單次航程超過2公里或者航行時間超過15分鐘的船舶，應當持有《船舶垃圾管理計劃》和經(jīng)海事管理機構簽注的《船舶垃圾記錄簿》，將有關垃圾收集處理情況如實、規(guī)范地記錄于 《船舶垃圾記錄簿》中，海事部門通過監(jiān)督檢查，督促船舶將產(chǎn)生的生活垃圾集中上岸回收。

“以前沒有開展船舶生活垃圾集中回收時，江面上經(jīng)常漂浮很多

垃圾，近些年來基本沒有見到了�！蔽湫�海事處副處長游定宇說，隨著打擊力度和宣傳力度的加大，船員防污染意識有了很大的提高，基本沒有出現(xiàn)污染類事件。

客蘭水庫是崇左市的備用水源地，如今，站在客蘭水庫大壩遠眺，只見清新翠綠的草坪，通達順暢的溢洪道，干凈整潔的壩坡映入眼簾。

江州區(qū)為把水庫管好，促成水庫沿岸的蒙井村、渠勒村、那湴村、板蘭村等成立“客蘭水庫生態(tài)保護黨建聯(lián)盟”， 以支部聯(lián)建共建的方式，開展聯(lián)合管理。聯(lián)盟每半年召開一次會議，研究商討推進生態(tài)環(huán)境保護工作、交流學習和總結經(jīng)驗，每學期到學校開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，每個季度各村黨組織要組織黨員群眾開展一次水源保護區(qū)衛(wèi)生整治，每年村支書要向聯(lián)盟會議做生態(tài)保護報告，并研究出臺了客蘭水庫生態(tài)保護會議制度、宣傳教育制度、環(huán)�；顒又贫�，對村黨組織如何開展客蘭水庫生態(tài)保護與治理工作做出了具體要求。如今，客蘭水庫入庫水質從Ⅳ類提升至Ⅱ類，水生態(tài)環(huán)境得到極大改善，生物多樣性也有明顯增加。

科技保障治水事半功倍

位于桂林漓管委內的“數(shù)字漓江5G融合生態(tài)保護利用綜合平臺”，這是整個漓江治理的“大腦”。3月8日，記者走進指揮中心，科技感撲面而來。

大屏幕上，可同步展示漓江流域山體水質監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測、游船航行視頻監(jiān)控、景區(qū)景點監(jiān)控、防溺水監(jiān)控、元宇宙旅游應用平臺、大數(shù)據(jù)分析平臺等功能。遍布漓江核心區(qū)域的攝像頭，可以實時看到天上、水面、水下的畫面，精準實施“天地空人”一體化監(jiān)測，快速、精確且有效的響應漓江的“喜怒哀樂”。

“科技加持，是長效治水的必備條件，也是一體化治水的必備要素�！惫鹆掷旃芪�相關負責人介紹，漓管委僅有60多名執(zhí)法隊員，卻要負責超過1159平方公里漓江流域管理，有了科技的助力，將有效提升執(zhí)法水平。整個系統(tǒng)通過5G+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智、物聯(lián)網(wǎng)等關鍵技術，將現(xiàn)代科技與漓江生態(tài)保護治理深度融合，以“云、網(wǎng)、端”全方位數(shù)字支撐體系構建數(shù)字漓江智慧生命體，為漓江“治亂、治水、治景”系列專項行動提供強有力的技術保障。

數(shù)字漓江5G融合生態(tài)保護利用綜合平臺。李家健 攝

同時，“互聯(lián)網(wǎng)+治水”的廣泛應用，也為各部門和普通群眾參與治水提供了便利，治水的維度更廣，效果更好。

2020年3月，來賓市象州縣人大代表通過該市開發(fā)的“代表在線”APP，反映大樂鎮(zhèn)新杯村后蠶河受污染問題，建議及時整治。來賓市人大、政府高度重視，先后14次到現(xiàn)場開展聯(lián)合調查，研究整治方案，推動相關職能部門關停該垃圾填埋場，解決了影響村民生產(chǎn)生活的后蠶河垃圾污染問題。

代表隨手拍，平臺自動轉。該市率先在全區(qū)創(chuàng)新建立全國、自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表環(huán)保監(jiān)督APP應用平臺，全市五級人大代表近6000人已全部注冊安裝，如今，這個監(jiān)督平臺已經(jīng)成為來賓市各級人大代表環(huán)保監(jiān)督的利器。

在河池市，生態(tài)環(huán)境部門建立健全了全市廢水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，安裝有廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)138套，其中廢水污染物排入河流企業(yè)72家，實現(xiàn)對重點污染源入河排污口廢水污染物排放在線監(jiān)測全覆蓋；通過對企業(yè)排放污染物24小時實時監(jiān)測，及時掌握企事業(yè)單位污染物處理及排放情況，有效督促企事業(yè)單位廢水達標排放，全年廢水排放達標率為99.8%。

針對柳江河重點河段、采砂敏感水域以及主要支流入口，2018年至今，柳州市逐步建成了我區(qū)首個河道“天眼”——柳江干流河道“天眼”監(jiān)管系統(tǒng)，徹底改變了過去 “靠腿跑、用眼盯”的管理手段。系統(tǒng)整合了柳江河已有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、河道監(jiān)控系統(tǒng)等原有河道視頻監(jiān)控探頭，構建可視化管理平臺，利用先進的視頻監(jiān)控、移動巡查、水文監(jiān)測、入侵報警、環(huán)境量監(jiān)測等等手段，并加以智能化分析，實現(xiàn)對柳州市河道的監(jiān)控與取證，解放河長人工巡河，提高巡河效率，實現(xiàn)對柳江河道管理范圍內的涉河違法、生態(tài)污染、綜合安防的常態(tài)化、制度化、全方位的保障與監(jiān)管。

■記者觀察

凝聚全民共識 匯聚治水合力

李家健

從“政府治水”到“全民治水”，兩字之變，廣西的治水之路卻走得并不容易�！傲饔蚪y(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、公眾參與”，這在現(xiàn)在看來稀松平常的做法，在過去卻是困難重重。

各地各級有自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，部門有各自執(zhí)法的權限，部門間有管理的真空地帶，以及信息的不暢通，甚至群眾的不理解不配合，任何一個環(huán)節(jié)的缺位，都讓統(tǒng)籌治水舉步維艱。

“現(xiàn)在大家的環(huán)保意識都很高了。”在走訪廣西多地的采訪中，記者常能從采訪對象口中聽到這樣一句話。如今，在“綠水青山就是金山銀山”這一理念的感召下，愛水護水這一共識早已深入人心，這也是實現(xiàn)統(tǒng)籌治水的基礎所在。

許多城市在治水過程中，寧可舍棄工廠帶來的稅收，也不要有污染的GDP。如今，在面臨要經(jīng)濟還是要生態(tài)的抉擇時，人們會毫不猶豫選擇后者。

位于青獅潭水庫的野生紫云英花海。李家健 攝

在柳州工業(yè)博物館，循著柳州工業(yè)發(fā)展的印記，記者看到，曾經(jīng)林立柳江兩側的機床廠、紡織廠、造紙廠……如何逐步關停和搬遷，曾經(jīng)的“酸雨之都”如何成為“水質冠軍”。行走在漓江支流甘棠江岸邊，滿眼蒼翠，記者了解到，曾經(jīng)兩岸的鋼鐵廠、水泥廠，因為治水的需要，都主動退出漓江流域，還原漓江本來的面貌。

不負青山者，定不會被青山所負，全民參與的根基在于生態(tài)紅利的不斷釋放。在青獅潭水庫采訪時，記者聽到了這樣的故事：自從當?shù)夭鸪�水庫旁的養(yǎng)豬場后，水質得到改善，每年枯水期，裸露的湖灘上，野生紫云英恣意生長，形成壯觀的花海，每年吸引大批游客前來打卡，花期僅兩個月的紫云英花海，每年能為村莊帶來30萬元集體收入。有游客說，這是老天賞飯給村民吃。其實，這又何嘗不是村民自己把飯碗端牢了呢？

相信只要全民治水護水的共識一直在，保護環(huán)境的目標一致，全民協(xié)力，這樣的故事會源源不斷。水常清、花常在、人常來，美麗的生態(tài)永續(xù)存在。