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“廣西水質(zhì)領(lǐng)跑全國 見證美麗中國實(shí)踐”深度調(diào)查系列報道⑤|跨域聯(lián)動,源清流凈奔江入海

2023年03月27日 19:25 來源:廣西日報-廣西云客戶端 作者:庾琳 陳明桂 管林華 編輯:譚曉林

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是一項(xiàng)跨流域、系統(tǒng)性的大工程。廣西1.89萬多條河流分屬四大流域五個水系,聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治變成河湖治理的“保護(hù)神”。且看廣西如何從“單兵”到共治——

跨域聯(lián)動,源清流凈奔江入海

2023年3月27日《廣西日報》“八桂視點(diǎn)”版面。

亞洲第一跨國瀑布——德天瀑布良好的水質(zhì),得益于其發(fā)源河流歸春河沿線地方聯(lián)動對水環(huán)境的治理和保護(hù)。記者 鄧華 攝

同飲一江水,共護(hù)母親河。

廣西河流眾多,共有1.8936萬條,分屬四大流域五個水系。屬珠江流域的有西江、北江水系,以西江流域的紅水河、柳江、黔江、郁江、潯江、西江等為主,其流域面積占全區(qū)陸地總面積的86%;屬長江流域的有洞庭湖水系,主要為湘江上游;屬紅河流域的有百南河,經(jīng)越南入北部灣;屬濱海流域的為桂南沿海諸河,均獨(dú)流入海。

由于河流的跨區(qū)域特性,如何跨界治水,從古至今已困擾華夏民族數(shù)千年。早在上古時期,就有堯帝心系天下,試圖聯(lián)合敵對部落東夷首領(lǐng)皋陶共同治理水患的典故。如今,經(jīng)過5000多年的摸索與探尋,中華民族系統(tǒng)治水、跨流域治水早已不是夢。

2020年11月14日,習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會指出,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù);要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),追根溯源、系統(tǒng)治療,防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳;要找出問題根源,從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。

近年來,廣西把治水作為一個整體性、系統(tǒng)性大工程來抓,實(shí)現(xiàn)了從“治一段”到“治全域”,從“單兵突進(jìn)”到整體推動、從“就水治水”向系統(tǒng)治水、從政府治水向全民治水的一系列轉(zhuǎn)變。廣西水質(zhì)持續(xù)4年領(lǐng)跑全國,并非朝夕之功,而是一場殫精竭慮、齊心協(xié)力的碧水保衛(wèi)持久戰(zhàn)。

廣西日報全媒體報道組在梧州市萬秀區(qū)城東鎮(zhèn)思扶村的界首自動水質(zhì)監(jiān)測站采訪,了解兩廣水質(zhì)監(jiān)測情況。記者 梁乾勝 攝

追根溯源,把好全流域第一道關(guān)

“西來第一,無以易比。”早在1637年,明朝徐霞客來到崇左市天等縣向都鎮(zhèn)百感通天巖,就夸下贊口,“百感洞,雄遂宏麗,曲折窈窕,杳渺幽閉。”

通天巖下,清澈的泉水從地下河流出,這里是古榕江的源頭,它緩緩流淌,匯入百色市田東縣的右江。

山水林田湖草沙是一個生命共同體,而水是其“靈魂”。

問渠那得清如許,為有源頭活水來。保護(hù)水源頭,人人都是守望者。

“我們經(jīng)常巡河,發(fā)現(xiàn)有垃圾就及時清理,同時在沿江17個屯建設(shè)污水處理站,確保從源頭保障流入右江的水是達(dá)標(biāo)的!碧斓瓤h向都鎮(zhèn)平堯村黨支部書記黃美周說。

天等縣生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,去年以來,天等通過開展入河(湖)排污口排查整治、河湖岸線空間管控等水環(huán)境治理,治理河道沿岸亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”現(xiàn)象,促進(jìn)重點(diǎn)源頭流域水質(zhì)提升,考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%,筑牢了左右江流域水生態(tài)屏障。

柳州水質(zhì)之所以榮膺全國“三連冠”,與融江、貝江、柳江等河流水質(zhì)均穩(wěn)居全國前列密不可分。

“九萬大山是貝江河的源頭。我們絕不允許群眾把垃圾、農(nóng)藥瓶等丟到河里!绷菔腥谒缱遄灾慰h三防鎮(zhèn)榮洞村的村干部平常都是這么要求村民的,要大家保護(hù)好河流源頭水質(zhì)、保護(hù)好母親河。

“治水一定要從源頭做起,源頭治理力度不夠,下游做得再好也沒用!眮碣e市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說。

治水要追根溯源,當(dāng)然離不開對水源涵養(yǎng)林的保護(hù)。多年來,來賓市持續(xù)加大對金秀大瑤山水源林保護(hù)力度,指導(dǎo)金秀瑤族自治縣出臺森林資源管理?xiàng)l例等地方性法規(guī),建立長效保護(hù)機(jī)制。

如果說原始森林是一座“綠色水庫”,那么植樹造林和封山育林便是防止水土流失的“擋土墻”。

紅水河是西江水系的干流,關(guān)系著廣西、廣東兩省區(qū)沿線2000多萬人飲水與防洪安全問題。

“紅水河流經(jīng)黔桂土山地帶,山高坡陡、落差大、植被少,以前水土流失嚴(yán)重。去年,河池市植樹造林38.48萬畝,退耕還林262.1萬畝,森林覆蓋率從1999年的52.95%提升到2022年的71.57%,全市村莊綠化覆蓋率達(dá)47.59%,連續(xù)兩年排廣西第一!焙映厥辛謽I(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,河池在江河源頭及紅水河沿岸實(shí)施珠江防護(hù)林工程,建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林,筑起了境內(nèi)紅水河流域的“綠色長城”,降低了雨水及紅水河河水對兩岸的侵蝕。

3月1日,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政管理辦公室的組織下,廣西、廣東相關(guān)市、縣漁政部門在西江聯(lián)合開展執(zhí)法行動。劉冠希 攝

整體推進(jìn),從“治一段”到三級共治

碧影映湖間,悠然云水天。

早春時節(jié),崇左市大新縣堪圩鄉(xiāng)明仕河上,記者乘竹排順流而下,翠竹繞岸,風(fēng)光清逸。

“我們家以前主要靠種田和在明仕河里網(wǎng)箱養(yǎng)魚為生,自從鄉(xiāng)里開展河道整治,我們一家四口開始到景區(qū)上班,每人每月收入3000—5000元。”明仕村村民閉小珍說,作為“綠色福利”的共享者,“保護(hù)明仕河的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境,就是保護(hù)我家的‘金山銀山’”。

拆除網(wǎng)箱,退岸還河、退漁還庫,全流域治理,全區(qū)都在行動。

明媚的春光下,靈川縣青獅潭水庫邊,青山碧水、白鷺翩躚,閑適愜意。青獅潭水庫因一座酷似獅子的青山而得名,是當(dāng)年由周恩來總理親自審定規(guī)劃的國家級大型水庫,總庫容達(dá)6億多立方米。

作為漓江的上游水庫,青獅潭水質(zhì)的好壞與漓江水質(zhì)息息相關(guān)。曾經(jīng),青獅潭因?yàn)榫W(wǎng)箱養(yǎng)魚、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),水庫及周邊村莊都奇臭難聞。如今,經(jīng)過清理整頓、引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn),水庫里的網(wǎng)箱早已不見蹤影,產(chǎn)業(yè)也已“上岸”,村民們都住上了別墅一般的樓房。

明仕河和青獅潭水庫的保護(hù)治理是廣西全面推進(jìn)區(qū)內(nèi)跨市縣聯(lián)動治水護(hù)水的典型案例。為了從“治一段”到推動全流域整治,近年來,廣西在小流域試點(diǎn)、上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面加大努力,推出一系列有力舉措。

2020年9月,自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳四部門聯(lián)合發(fā)文,推動桂林市本級、漓江流域流經(jīng)的9個縣(區(qū))之間共同設(shè)立漓江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治、雙向補(bǔ)償”機(jī)制;每年由自治區(qū)財政安排4000萬元用于右江、漓江流域試點(diǎn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎勵。另外,在第一輪合作到期后,繼續(xù)支持百色與南寧、桂林及漓江流域所經(jīng)的9個縣(區(qū))之間簽訂第二輪生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議,健全右江、漓江流域橫向生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

在此之前的2019年6月,柳州市已牽頭聯(lián)合來賓、河池兩市簽訂了柳江干流河道采砂規(guī)范管理工作機(jī)制。利劍一出,柳江干流非法采砂現(xiàn)象基本消失,該舉措得到自治區(qū)河長制辦公室的認(rèn)可并向全區(qū)推廣。梧州市也建立了本市各縣區(qū)、各部門上下聯(lián)動工作機(jī)制,并主動與相鄰各市溝通,探索水利執(zhí)法合作試點(diǎn),先后與賀州、玉林、貴港等市簽訂水利執(zhí)法合作協(xié)議,構(gòu)建跨市河湖聯(lián)合執(zhí)法管護(hù)機(jī)制。

近5年來,廣西頒布實(shí)施總河長令5個,累計清理整治了河湖“四亂”問題1萬余個,清退非法占用岸線1262.57公里,清除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱2700多萬平方米……廣西還建成南流江、九洲江、欽江流域污染防治三維地理信息系統(tǒng),采集各類污染源數(shù)據(jù)2.87萬條,實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動,形成共管共治共享良好局面。

2022年7月16日,游客在金秀瑤族自治縣圣堂湖景區(qū)乘竹筏游玩,樂享夏日清涼。高如金  攝

省區(qū)聯(lián)治,筑牢生態(tài)屏障“治水壩”

跨流域共治、整體推進(jìn),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性大工程。

梧州市是廣西“東大門”,由北、西兩面而來的桂江、潯江與西江在此交匯入粵。按照約定,廣西交付給廣東的地表水不能低于Ⅲ類水水質(zhì)。

梧州市萬秀區(qū)與廣東省肇慶市封開縣山水相連。以前,“九龍治水”,各治一段,跨界執(zhí)法一直是困擾兩廣的一個痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

“過去,違法采砂船經(jīng)常流竄作案,比如,他們在廣西水域作案,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后追擊,他們便逃竄到下游廣東水域。水域不像陸地,可設(shè)障礙物,水域跨界非常容易,而囿于管理權(quán)限,梧州市水利部門無法跨界打擊!蔽嘀菔兴挚偣こ處燅嫉莱隽艘郧皥(zhí)法的無奈。

2003年,梧州市嘗試與廣東省肇慶市封開縣跨區(qū)域合作執(zhí)法,共同應(yīng)對和處置跨區(qū)域河道采砂案件。雙方首次合作便取得良好效果。隨著聯(lián)合機(jī)制的成熟和完善,廣東肇慶與廣西梧州、賀州粵桂三市簽訂了《水利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》,梧州與廣東肇慶、茂名等市也簽署多方合作協(xié)議。

玉林市陸川縣位于廣西東南部,發(fā)源于這里的九洲江,通過廣東湛江市石角鎮(zhèn)流入鶴地水庫,最后注入北部灣。九洲江是下游廣東省湛江市380萬人口的“大水缸”,流域沿線,廣西境內(nèi)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百萬人口,沿江曾密布著2000多家養(yǎng)殖企業(yè),年出欄生豬280多萬頭。那時,生豬養(yǎng)殖對九洲江造成了嚴(yán)重污染。

同飲一江水,兩廣一家親。2014年8月,廣西和廣東兩省區(qū)政府簽署共同治理九洲江流域合作協(xié)議。2015—2017年,粵桂各出資3億元治理九洲江廣西段,廣西清拆禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場5200余家,規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)化改造521家,流域養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。在雙方的共同努力下,2021年,粵桂九洲江流域山角斷面平均水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。

“依法治水繪就生態(tài)畫卷,九州江從無人敢下河恢復(fù)到水清岸綠的景象。”3月22日,玉林市河長辦專職副主任黃永茂在該市“強(qiáng)化依法治水 攜手共護(hù)母親河”主題宣傳活動上介紹,“粵桂九州江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償案例”入選廣西首批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例。

2017年,《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2016—2030)》等系列規(guī)劃正式實(shí)施,將珠江—西江流域萬峰湖水庫、龍巖灘水庫、青獅潭水庫、龜石水庫納入國家水污染防治江河湖泊專項(xiàng)中;對流域區(qū)域、上下游、左右岸和干支流以及城市鄉(xiāng)村、水域陸地進(jìn)行統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)多部門流域保護(hù)治理規(guī)劃的“多規(guī)合一”。

有了政策的指引,各地進(jìn)一步找到跨省共治的突破口。

2020年9月,位于廣西中北部的柳州市與貴州省黔東南州簽訂了跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議;2021年5月,雙方又在柳州市三江侗族自治縣召開聯(lián)席會議,就三江、融水、黎平、從江四縣交界的柳江、平正河(英洞河)、宰戈河(桿洞河,貴州段稱擁里河)、平寨河、大年河、水口河、大環(huán)江等及其支流的保護(hù)管理工作,簽訂聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議,明確了河長制信息共享、河長聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作、柳江流域水生態(tài)環(huán)境事件協(xié)商處置等8項(xiàng)合作機(jī)制。

在廣西還有一條重要的長江支流水系——湘江。湘江北去,在湖南省岳陽市湘陰縣注入長江水系的洞庭湖。湘桂兩省區(qū)共管水域主要是湘江和發(fā)源于桂林市資源縣的資江兩大干流。水域涉及兩省區(qū)6市17個縣(區(qū))。

2020年8月,湖南省河長辦與廣西河長辦簽署跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議,建立各項(xiàng)聯(lián)合機(jī)制,并明確了在交界的市(州)、縣(市、區(qū))聯(lián)合開展跨界河流水污染事件溯源偵查,聯(lián)合打擊跨界河流違法違規(guī)行為。如在交界附近一定范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)涉水違法違規(guī)行為,任何一方有權(quán)依法依規(guī)查辦。

此外,廣西還與云南省進(jìn)行環(huán)境保護(hù)合作,建立健全了流域上下游跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法、跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測和信息共享、聯(lián)合預(yù)警、定期會商和交叉檢查等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)流域共同保護(hù)、上下游共同治理。

跨境防治,建立自動化預(yù)警機(jī)制

歸春河道中越界,淺水碧波好行云。

三月的歸春河,猶如一位含蓄的少女,婉約而秀氣。她發(fā)源于百色靖西市境內(nèi)的鵝泉,向南流入越南,在崇左大新縣又復(fù)流回中國,成為中越界河。在大新縣碩龍鎮(zhèn)跌落成亞洲第一大跨國瀑布——德天瀑布。

目前,崇左市共有781條河流,其中有歸春河(下雷河)、水口河、平而河、峒桂河等11條跨境河流。

如果說跨省區(qū)全流域治水難,那么跨境治水更是難上加難。

因跨境河流水資源防治具有涉外屬性,一旦發(fā)生水環(huán)境污染問題,難以第一時間進(jìn)行響應(yīng)處置,并極易引發(fā)跨境影響。

“我們持續(xù)推進(jìn)建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)自動監(jiān)測站和水質(zhì)在線自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),以全面及時掌握跨境河流水質(zhì)動態(tài),提升流域性突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。一旦有異常,立即采取措施進(jìn)行治理!背缱笫泻娱L辦專職副主任盤光能說。

為及時掌握跨境河流水質(zhì)動態(tài),崇左市建立跨境河流自動化監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。境內(nèi)共設(shè)有八角電站、平而關(guān)、德天斷面等3個中—越跨國河流斷面水質(zhì)監(jiān)測站,實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測水溫、pH值、溶解氧等14項(xiàng)常規(guī)理化指標(biāo)。同時,在所有跨境河流均設(shè)立了四級河長體系,并配置53名跨境河長,全面負(fù)責(zé)跨境河流的管理保護(hù)工作。

針對跨境河流全面整合生態(tài)治理難題,有關(guān)專家提出,隨著廣西與越南邊境地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流日益頻繁,廣西跨境河流面臨治理難度大、污染事件有所增加、污染源類型日益多樣化等問題日益突出。對此,有必要從治理理念、法律體系與資源支持,以及體制機(jī)制和管理者方面入手,構(gòu)建廣西跨境河流全面整合生態(tài)治理體系。

如今,廣西區(qū)內(nèi)各設(shè)區(qū)市、各縣(市、區(qū))之間,廣西與周邊各省之間乃至中越邊境廣西段,織成了一張龐大的水域治理網(wǎng)絡(luò),筑起了聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的“水壩”,奏響了全流域共治的最強(qiáng)音,八桂好水源清流凈奔入江海永不停息。(記者 庾琳 陳明桂 管林華)

掃一掃,觀看廣西聯(lián)動各方全流域治水更多內(nèi)容。

■記者觀察

一江碧水,既是承諾也蘊(yùn)含深厚情誼

庾 琳

“我住長江頭,君住長江尾。日日思君不見君,共飲長江水!彼未~人李之儀這首《卜算子》流傳千古,令人無限遐想。一江碧水,潤澤上下游,F(xiàn)代社會,共飲一江水的人們,除了有利益共同體關(guān)系和生態(tài)共識,也具有深厚的情感淵源。

全流域保護(hù),上下游共治,不僅需要各地方因地制宜管好“責(zé)任田”,更需要各地區(qū)協(xié)同合作,下好“一盤棋”。

梧州市萬秀區(qū)城東鎮(zhèn)思扶村的界首自動水質(zhì)監(jiān)測站,是國家在廣西設(shè)置的第一個“國控”監(jiān)測站,位置正處于兩廣水面交界處,已肩負(fù)了20多年的水質(zhì)監(jiān)測重任。后來,廣東在下游不遠(yuǎn)處,也設(shè)置了一個監(jiān)測站,界首監(jiān)測點(diǎn)便由“國控”改為“區(qū)控”。多年來,兩省區(qū)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)各有依據(jù),不曾有過糾紛,相交甚好。

“這20年來,我們移交給廣東的監(jiān)測斷面水質(zhì),每年都達(dá)到Ⅲ類以上!蔽嘀菔猩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測中心副主任歐勇指著身旁的西江說。

按照約定,廣西交付給下游的地表水不能低于Ⅲ類水水質(zhì)。“但其實(shí),這兩年廣西都是以I類水質(zhì)交給廣東!蔽嘀菔猩鷳B(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

數(shù)據(jù)監(jiān)測的背后,卻是多年來廣西與相鄰四省聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、區(qū)內(nèi)14個設(shè)區(qū)市111個縣(市、區(qū))齊心協(xié)力、責(zé)任同擔(dān)、行動同步“共守一江清流、共享一方碧水”的艱辛付出。

如今,兩廣人民的全流域治水協(xié)同作戰(zhàn),已不僅體現(xiàn)在水上,還有岸上的“西水東輸”。

在思扶村立有這樣一塊石碑,上面刻著“同飲一江水,粵桂一家親”,它是廣東省肇慶市封開縣江口街道贈送的。

原來,思扶村和江口街道大旺村是兩廣交界處相鄰的兩個村莊。因各種原因,大旺村一直用不上自來水。去年,萬秀區(qū)和封開縣兩地推動人大代表跨區(qū)域合作,借助“粵桂省際人大代表聯(lián)絡(luò)站”平臺,經(jīng)過專題討論,以及各相關(guān)政府部門、水務(wù)公司交流協(xié)商,最終形成了解決方案。今年年初,一根流淌著西江水的供水管從思扶村鋪設(shè)到了大旺村。大旺村村民從此喝上了“放心水”。

一江碧水,不僅連著兩廣夢想,孕育了燦爛的嶺南文化,更是書寫著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶億噸黃金水道的傳奇。從“西水東輸”到作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū),都訴說著兩地人民的深厚情誼及共同發(fā)展的美好愿景。

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