習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上強調：“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務構建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平�！敝贫刃烷_放是與過去商品和要素的流動型開放相對應的一個概念，體現(xiàn)出我國開放重點的轉變。

對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，深入推進高水平制度型開放，是黨中央賦予自貿(mào)試驗區(qū)的重大使命。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“廣西自貿(mào)試驗區(qū)”）要認真貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，加快推進制度型開放，構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則為參照，推動自貿(mào)試驗區(qū)政策創(chuàng)新和調整。提升政策制定的透明度和法治化水平，優(yōu)化審批流程，使市場主體更加積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強與東盟地區(qū)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設，充分利用國內(nèi)國際兩個市場資源，推動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。此外，打造國際一流營商環(huán)境也是關鍵，應建設綜合服務平臺和數(shù)字政府服務體系，提供“一站式”服務，促進投融資便利化。

對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則

制度型開放關鍵是要對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等開放。通過制度型開放形成具備中國特色的制度體系，實現(xiàn)國內(nèi)制度與國際制度的互動，這對我們加快融入國際政治經(jīng)濟體系、參與全球經(jīng)濟治理具有重要意義。

處理好政府與市場的關系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境和外商投資的管理模式。抓住RCEP生效實施的機遇，對標CPTPP、DEPA等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進行差別化探索。具體來看，應以RCEP條款作為優(yōu)先對標的基礎，在傳統(tǒng)議題（貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、自然人流動、外資準入等）和橫向議題（競爭政策與商務便利化、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性等）進行改革探索。

出臺對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的措施清單和權責清單。注重創(chuàng)新措施的整體性，通過對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，讓企業(yè)有切切實實的獲得感。要針對東盟精準發(fā)力，出臺促進RCEP落地生效的措施和行動計劃，推動RCEP各項協(xié)議內(nèi)容落到實處。構建面向東盟的產(chǎn)業(yè)開放平臺，籌建更多RCEP跨境國家產(chǎn)業(yè)園，進一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制。

利用好東博會開放平臺

今年是習近平主席提出共建“一帶一路”倡議和建設更為緊密的中國—東盟命運共同體10周年，也是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系20周年，以及中國—東盟博覽會創(chuàng)辦20周年。東博會經(jīng)過20年的持續(xù)舉辦，已經(jīng)成為我國與東盟國家發(fā)展全方位經(jīng)貿(mào)關系的窗口和重要平臺。

東博會不僅只是展示國際貿(mào)易商品、拓展國際投資機會與合作，還能夠為與會的各國專家學者、智庫組織、政府官員和國際組織搭建一個相互交流的平臺。特別是全球最大的自貿(mào)協(xié)定RCEP正式簽署生效以后，各相關方有必要就如何高質量地實施這個多邊貿(mào)易協(xié)定，以及推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的具體路徑進行深入溝通交流，這有利于各方化解分歧，達成最大公約數(shù)，實現(xiàn)更多的互利共贏合作。

廣西自貿(mào)試驗區(qū)具有面向東盟開放的地理區(qū)位優(yōu)勢，南寧、欽州港、崇左三個自貿(mào)片區(qū)與東盟國家開展了多種形態(tài)的國際經(jīng)貿(mào)合作，如欽州港片區(qū)與馬來西亞的兩國雙園項目，崇左片區(qū)與越南的邊境貿(mào)易合作。廣西自貿(mào)試驗區(qū)應加強與東博會的密切聯(lián)動，把積極參與東博會作為廣西自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略地位的重要抓手，充分利用好東博會帶來的商機，拓展更多的面向東盟國家開放的高質量項目和平臺。

加強與東盟地區(qū)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設

隨著RCEP的生效實施，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化和便利化程度得到提高，區(qū)域內(nèi)國家之間的經(jīng)濟往來更加緊密，這對于廣西自貿(mào)試驗區(qū)與東盟10國之間生產(chǎn)要素的自由流動具有積極影響。廣西應充分利用國內(nèi)和國際兩個市場資源的戰(zhàn)略機遇，借助自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵本地產(chǎn)業(yè)更好地融入國內(nèi)和國際兩個市場，在東盟國家構建電子信息、化工新材料、金屬新材料等跨境產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)與東盟國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的深度融合。

加強物流大通道的建設，提升供應鏈服務水平。加快西部陸海新通道的建設，擴大港口容量，提高裝卸效率，優(yōu)化鐵水聯(lián)運和陸海聯(lián)運，建立高效的運輸網(wǎng)絡，推動現(xiàn)代物流園區(qū)的建設。與海南自貿(mào)港加強聯(lián)動，簡化海關通關手續(xù)，以降低進出口的時間和成本，共同建立貿(mào)易信息平臺，提供高效的信息申報和處理服務。

廣西自貿(mào)試驗區(qū)應加速融入東盟區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。當前，隨著國際分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的變化，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在從中國轉移到東南亞等地。廣西可以借此機會，發(fā)展跨境電子信息、跨境汽車、跨境綠色化工和跨境特色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈，以增強在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的嵌入度和貢獻度，實現(xiàn)錯位發(fā)展，推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

以制度型開放打造國際一流營商環(huán)境

自貿(mào)試驗區(qū)應把握以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的有利時機，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，對標國際先進標準和規(guī)則，深化重點領域改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務效率，持續(xù)彰顯改革開放“排頭兵”“試驗田”作用。

建設“走出去”綜合服務平臺。廣西自貿(mào)試驗區(qū)要充分發(fā)揮自身內(nèi)聯(lián)外通、通江達海、沿邊開放的優(yōu)勢，加強與粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港合作，共同構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系，綜合服務平臺提供信息共享、項目對接、標準兼容、檢測認證、金融服務、爭議解決等一站式服務，共同打造服務“一帶一路”的貿(mào)易創(chuàng)新中心。

建設“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字政府服務體系。目前，廣西自貿(mào)試驗區(qū)在探索行政改革管理方面取得了較好的成效。應加快推廣“秒批（核）”、推進“無證明自貿(mào)區(qū)”建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，將行政審批和政務服務事項申請材料結構化、業(yè)務流程標準化、審查規(guī)則指標化、數(shù)據(jù)對比自動化，由智能終端設備作出材料受理、結果批復等，建設自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)，將一些先進的做法在更大范圍內(nèi)復制推廣。

探索建立服務業(yè)開放負面清單制度。在廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試相關開放措施。服務貿(mào)易開放直接依賴于“邊境內(nèi)”規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際銜接�？陕氏忍剿鹘∪�與負面清單管理模式相配套的事中事后監(jiān)管制度，強化服務業(yè)高水平開放的法治保障，提升服務領域市場監(jiān)管標準的國際化水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（作者分別為中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長、教授，廣西自貿(mào)試驗區(qū)顧問委員會委員；中山大學粵港澳發(fā)展研究院副研究員）