制度型開(kāi)放是高水平開(kāi)放的鮮明標(biāo)識(shí)，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)做高水平開(kāi)放“頭雁”的“最關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)”。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)制度型開(kāi)放通過(guò)“一帶一路”與自貿(mào)試驗(yàn)（港）區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新，打通雙循環(huán)經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作的堵點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈融合。中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）作為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)制度型開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)在融通東盟，競(jìng)爭(zhēng)力在跨境產(chǎn)業(yè)合作便利。錨定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、商事等制度型開(kāi)放的發(fā)力點(diǎn)，全力增創(chuàng)跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作新便利與新優(yōu)勢(shì)，吸聚外資外企，合力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，成為新形勢(shì)下廣西以更高水平落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，助力建設(shè)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的重任。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放的“門(mén)戶效應(yīng)”快速放大。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自成立以來(lái)，充分發(fā)揮與東盟海陸相接的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以制度型開(kāi)放為目標(biāo)，聚焦系統(tǒng)集成改革與“跨境”特色創(chuàng)新，大膽試、大膽闖、自主改，積極為國(guó)家試制度、為改革闖新路、為廣西謀發(fā)展，“一帶一路”有機(jī)銜接的“門(mén)戶能級(jí)”快速躍升，成為面向東盟的制度型開(kāi)放重要窗口。截至2023年7月，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成134項(xiàng)自治區(qū)級(jí)改革創(chuàng)新成果；累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口額總值超過(guò)8500億元、累計(jì)實(shí)際使用外資約14.76億美元，均占全區(qū)37%以上，成為全區(qū)外貿(mào)外資外企（“三外”）集聚地。系列制度創(chuàng)新為“跨境”產(chǎn)業(yè)鏈合作注入新動(dòng)能，探索形成了一批可復(fù)制可推廣的“廣西首創(chuàng)”成果。南寧片區(qū)企業(yè)在老撾、柬埔寨、緬甸建設(shè)瀾湄云計(jì)算創(chuàng)新中心，實(shí)施首個(gè)中國(guó)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)“走出去”示范項(xiàng)目，全國(guó)首趟RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）國(guó)際貨運(yùn)班列從南寧出發(fā)。崇左片區(qū)“邊境地區(qū)跨境人民幣使用改革創(chuàng)新”入選全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”。欽州港片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)馬來(lái)西亞燕窩毛燕進(jìn)口加工特色業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開(kāi)展中馬“兩國(guó)雙園”金融創(chuàng)新試點(diǎn)，2023年1—7月，試點(diǎn)業(yè)務(wù)總金額超過(guò)250億元。

跨境產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的制度型開(kāi)放需求旺盛。當(dāng)前，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入促進(jìn)深層次制度型創(chuàng)新的新階段。跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)對(duì)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、商事服務(wù)等一攬子工具的組合式運(yùn)用需求更強(qiáng)、更新、更高。一是規(guī)則融通東盟走向全球的制度創(chuàng)新需求強(qiáng)烈。廣西處于中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的最佳配套半徑范圍，擁有承載60%中越貨物貿(mào)易流量的國(guó)際通道、戰(zhàn)略對(duì)接與政策溝通的“南寧渠道”，具有通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)規(guī)則融通東盟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。多數(shù)跨境產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對(duì)零關(guān)稅快享、便利高效通關(guān)、人員流動(dòng)、跨境電商等邊境內(nèi)規(guī)則融通的政策創(chuàng)新需求迫切，急需借力中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版本建設(shè)、RCEP生效等機(jī)遇與CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）、EVFTA（《歐盟與越南自由貿(mào)易協(xié)定》）等規(guī)則對(duì)接，打通產(chǎn)業(yè)鏈跨境合作與鏈接全球的堵點(diǎn)。二是跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的需求更新。在全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)數(shù)字化、綠色化、融合化的新趨勢(shì)下，跨境產(chǎn)業(yè)鏈便利服務(wù)集成化標(biāo)準(zhǔn)化、中國(guó)—東盟跨境供應(yīng)鏈數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化的新合作需求旺盛，驅(qū)動(dòng)RCEP跨境電商與新金融規(guī)則實(shí)施、推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制互融、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則互接、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、智慧供應(yīng)鏈平臺(tái)管理互通，正在成為制度型開(kāi)放的“熱力點(diǎn)”。三是跨境產(chǎn)業(yè)鏈商務(wù)協(xié)作的規(guī)制對(duì)接服務(wù)需求更高。新形勢(shì)下，跨境產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對(duì)解決跨境供應(yīng)鏈合作深層次問(wèn)題的需求，特別是對(duì)打通影響跨境供應(yīng)鏈配套服務(wù)與安全保障的技術(shù)性壁壘的機(jī)制創(chuàng)新要求更高。這就需要廣西以便企利企為導(dǎo)向、以跨境產(chǎn)業(yè)鏈為載體、以服務(wù)平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，分類(lèi)構(gòu)建覆蓋不同產(chǎn)業(yè)鏈不同成長(zhǎng)階段企業(yè)的“跨境通”服務(wù)機(jī)制，并優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

多維增創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作新便利。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)立足對(duì)接RCEP的優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)跨境產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)主體的需求與訴求，結(jié)合全球供應(yīng)鏈重構(gòu)走勢(shì)，錨定商務(wù)服務(wù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)著力點(diǎn)，主動(dòng)深化首創(chuàng)性制度型開(kāi)放，為形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局匯聚高水平開(kāi)放能量。一是建設(shè)服務(wù)跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“跨境通”服務(wù)平臺(tái)。對(duì)標(biāo)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)，聚焦“跨”的便利，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中國(guó)與東盟國(guó)家間的雙（多）邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則。構(gòu)建服務(wù)于跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“桂幫辦”跨境服務(wù)平臺(tái)，探索跨境產(chǎn)業(yè)鏈投資“一窗受理、集成服務(wù)”模式，推動(dòng)中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作高頻服務(wù)與事項(xiàng)在桂“應(yīng)通辦盡能辦”，最終實(shí)現(xiàn)“即時(shí)通辦”標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化。二是全力構(gòu)建標(biāo)志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈融通東盟的規(guī)則對(duì)接機(jī)制。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步縮減電子信息、汽車(chē)及新能源汽車(chē)、化工新材料、東盟特色產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)跨境產(chǎn)業(yè)鏈投資的負(fù)面清單。建立鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)?xùn)|盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作服務(wù)主平臺(tái)，設(shè)立跨境產(chǎn)業(yè)鏈“首席服務(wù)專(zhuān)員”“企業(yè)秘書(shū)”等工作機(jī)制，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)/長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—廣西—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作便利服務(wù)流程再造。開(kāi)展RCEP成員國(guó)進(jìn)出口“技術(shù)壁壘”典型案例研究，在暢銷(xiāo)產(chǎn)品出口與關(guān)鍵原材料進(jìn)口的“卡點(diǎn)”，聯(lián)合相關(guān)國(guó)家開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。積極建設(shè)制度型開(kāi)放國(guó)際省際產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體締結(jié)便利聯(lián)合體，促進(jìn)中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。三是推進(jìn)新興跨境產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作。聚焦智慧口岸、數(shù)字貿(mào)易、新能源及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)跨境合作，加快建立中國(guó)—東盟標(biāo)準(zhǔn)研究中心，推進(jìn)中國(guó)—東盟供應(yīng)鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及清單化管理試點(diǎn)。發(fā)揮跨境產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)主導(dǎo)作用，加快“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)+產(chǎn)業(yè)”同步“出�！薄７e極推進(jìn)與越南智慧口岸海關(guān)數(shù)據(jù)互換、跨境供應(yīng)鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、跨境信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、跨境鐵路聯(lián)通標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則銜接與互認(rèn)，將廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成中越市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利集成先行高地。依托中國(guó)—東盟信息港建設(shè)，參照《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）規(guī)則，深化數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字貨幣、科技金融、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的制度型開(kāi)放，探索與DEPA發(fā)起國(guó)新加坡共建規(guī)則相通、標(biāo)準(zhǔn)相容的一體化數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及協(xié)同發(fā)展區(qū)為載體，探索構(gòu)建融合“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)+”“RCEP+”的規(guī)則對(duì)接與落實(shí)框架，深化以企業(yè)獲得感為導(dǎo)向的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境改革，為我國(guó)加入CPTPP進(jìn)行壓力測(cè)試。

（作者為廣西社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）