導讀：7月26日至27日召開的全區(qū)上半年工作會議是新形勢下召開的一次極其重要的會議。會議總結我區(qū)上半年工作，部署當前和今后一個時期的工作，提出了在新的歷史起點上，加快我區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的具體措施。領會好這次會議的精神，對于我們進一步認清形勢，理清思路，明確目標，加快發(fā)展必將產(chǎn)生重要影響。自今日起，本報將陸續(xù)推出系列專版，從各角度對這次會議精神作深刻解讀，請廣大讀者關注。
（一）正確認識發(fā)展形勢，切實增強危機意識、憂患意識、趕超意識
我區(qū)上半年良好的發(fā)展勢頭
全區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，已連續(xù)19個季度保持兩位數(shù)增長；
農業(yè)災后恢復較快，生產(chǎn)形勢明顯好轉；
開放合作加快推進，承接產(chǎn)業(yè)轉移勢頭強勁，直接利用外資取得突破性進展，對外貿易大幅增長，北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)步伐明顯加快。
經(jīng)濟結構和效益進一步趨好，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，工業(yè)增加值增長20%，財政收入增長20.9%，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加；
固定資產(chǎn)投資保持較高增幅，投資結構進一步優(yōu)化，重大項目建設進展順利，消費市場持續(xù)向好；
政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設扎實推進，民族團結，邊疆安寧，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
我區(qū)當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題
一、經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，與去年同期相比，經(jīng)濟增長速度下降了2.1個百分點，給完成全年任務帶來較大壓力，加快發(fā)展更加緊迫。
三、物價漲幅較大，居民消費價格與去年同期相比上漲10.7%，比全國高2.8個百分點，給群眾特別是低收入群眾生活帶來的影響更加明顯。
五、全社會能源消耗增長較快，節(jié)能減排形勢更加嚴峻。
二、農業(yè)受災嚴重，農資價格上漲，制約農業(yè)增產(chǎn)和農民增收的因素增多，農民增收更加困難。
四、煤電油運供應難度加大，隨著夏季用電、用油高峰的到來，市場供應緊張的矛盾更加突出。
六、就業(yè)壓力增大，部分群眾生活仍比較困難，人民內部矛盾呈易發(fā)多發(fā)趨勢，維護社會和諧穩(wěn)定的任務更加繁重。
我區(qū)面臨的機遇
經(jīng)濟全球化加快發(fā)展，國際國內產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，新一輪產(chǎn)業(yè)分工如火如荼，這為我們承接產(chǎn)業(yè)轉移、推動產(chǎn)業(yè)振興、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構開辟了廣闊前景。
區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進，特別是中國—東盟自由貿易區(qū)加快建設和泛北部灣經(jīng)濟合作的興起，中國—東盟博覽會在南寧舉辦，有利于我們更廣泛、更便捷進入東盟大市場，集聚更多生產(chǎn)要素，參與單邊多邊合作，給我區(qū)開放合作提供了更為廣闊的舞臺。
我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進，加上我國擁有巨大市場、價格相對低廉的勞動力、穩(wěn)定的社會局面，我國國民經(jīng)濟能夠繼續(xù)保持較長時間的快速增長。良好的國內環(huán)境，有利于我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，延長經(jīng)濟快速發(fā)展周期，避免經(jīng)濟發(fā)展大起大落，使我區(qū)經(jīng)濟在一個較長的時期內保持一個較快的發(fā)展速度。
黨中央、國務院高度重視廣西發(fā)展，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志對廣西工作多次作出重要指示，為我區(qū)今后發(fā)展指明了方向。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，批準實施北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，批準設立欽州保稅港區(qū)，使北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，凸顯我區(qū)在全國發(fā)展大局中的地位，為加快形成新的經(jīng)濟增長區(qū)域創(chuàng)造了千載難逢的重大機遇。
自治區(qū)成立50年來特別是改革開放30年來，我區(qū)綜合實力顯著增強，積累了加快發(fā)展的物質基礎。經(jīng)過近年來不斷推動思想解放，廣大干部群眾的觀念不斷更新，發(fā)展的軟環(huán)境有了較大改善，為加快發(fā)展奠定了廣泛的群眾基礎和思想基礎。特別是我區(qū)順應國內外發(fā)展大勢，主動融入多區(qū)域合作，積極服務國家周邊外交戰(zhàn)略，樹立了廣西開放合作的新形象，為加快發(fā)展營造了良好的外部氛圍。
我區(qū)面臨的挑戰(zhàn)
國際經(jīng)濟形勢變化使我們的發(fā)展面臨更大風險和更多不確定因素。當前美國、歐盟、日本等幾大經(jīng)濟體經(jīng)濟增長明顯放緩。外需減弱，出口市場面臨萎縮風險，影響到我們的出口和利用外資；由于受人民幣升值加快、原材料漲價、勞動力成本上升、利率上調、外貿政策調整等多種因素疊加反應，直接影響到相關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和部分社會就業(yè)。同時，美元貶值、石油和糧食價格上漲，全球面臨較大的通貨膨脹壓力并不斷向國內傳導，加劇了物價上漲的壓力。最近國家上調成品油和電力價格，將進一步增加相關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，擠壓利潤空間。
周邊國家經(jīng)濟走勢對我區(qū)發(fā)展的影響不容忽視。自去年底以來，越南通脹持續(xù)上升，股市、匯市、樓市紛紛下挫，貿易赤字迅速增加，經(jīng)濟、金融形勢嚴峻。這在一定程度上削弱了越南承接產(chǎn)業(yè)轉移的競爭力，相應地增強了我區(qū)的競爭優(yōu)勢，但由于越南一直是我區(qū)第一大出口市場，越盾貶值使得我區(qū)企業(yè)出口貨款回收困難，出口呈下滑趨勢，今年二季度以來，我區(qū)對越出口增幅逐月下降。
國家宏觀經(jīng)濟政策走向對我區(qū)發(fā)展具有直接影響。當前，國家為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲，不斷加大宏觀調控力度，實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。2007年以來，中央銀行多次調整存款準備金率，目前已達到17.5%的歷史最高位。這對避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落是十分必要的。但給我區(qū)融資帶來了困難�，F(xiàn)階段乃至今后相當長一個時期，我區(qū)發(fā)展仍屬投資拉動型，如果不能有效拓寬投融資渠道，保持投資較大增長，經(jīng)濟發(fā)展將受到嚴重影響。
兄弟省區(qū)市競相加快發(fā)展，使廣西面臨的競爭更加激烈。
（二）準確把握基本區(qū)情，進一步明確我區(qū)的發(fā)展目標
我區(qū)的基本區(qū)情及其階段性特征
“我區(qū)是一個后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，全區(qū)上下必須對這一基本區(qū)情有統(tǒng)一認識和準確把握。強調這一點，并不是要自甘落后、怨天尤人，而是要把它作為推進改革、謀劃發(fā)展、制定目標的根本依據(jù)，作為勵精圖治、奮起直追、勇于趕超的強大動力。我們說解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，最根本的就是從我區(qū)這一實際出發(fā)。我區(qū)的基本區(qū)情，決定了我們必須把不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力擺在各項工作的首位，把經(jīng)濟建設作為各項工作的中心，把加快發(fā)展作為我區(qū)最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務。”
基本區(qū)情：從總體上看，我區(qū)仍是一個后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，社會主義初級階段的特征更為明顯，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾更為突出，全區(qū)人民謀發(fā)展、求富裕的愿望更為迫切。
基本區(qū)情的階段性特征：
雖然綜合經(jīng)濟實力大幅提升，但經(jīng)濟總量小、人均水平低、經(jīng)濟質量不高的狀況沒有根本改變。
雖然工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，但農業(yè)人口比重過高，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位不夠突出，仍處于工業(yè)化初期。
雖然社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但市場化程度不高，影響發(fā)展的體制機制障礙還比較多。尤其是產(chǎn)業(yè)集中度低，市場主體競爭力不強，大企業(yè)大集團少，非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟活力不足。
雖然全方位、多層次、寬領域的開放合作格局基本形成，但對外開放水平仍然較低。
雖然城鄉(xiāng)居民生活實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，但生活的質量還不高。目前，城鄉(xiāng)居民所達到的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康。
雖然社會事業(yè)加快發(fā)展，但教育科技文化衛(wèi)生等還比較滯后，城鄉(xiāng)公共服務保障水平不高。教育科技滯后成為制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。
加快我區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標
抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，積極融入多區(qū)域合作，努力把廣西建設成為國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地、中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極，加快建設富裕文明和諧新廣西步伐，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
◆建設國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，就是放眼世界、融入東盟，打造交通大樞紐，構筑合作大平臺，建設產(chǎn)業(yè)新基地，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，推動形成更具活力、更為開放、更加緊密的經(jīng)濟體系，在國際區(qū)域合作中搶得先機，贏得主動，壯大自己。
◆建設中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極，就是充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)聚集力，提升發(fā)展競爭力，形成區(qū)域帶動力，努力實現(xiàn)改革開放新突破、經(jīng)濟發(fā)展新跨越，形成中國沿海一個具有較強實力和強大活力的新的經(jīng)濟增長區(qū)域。
全面實施科學發(fā)展三年計劃
“從今年至2010年，是自治區(qū)第九次黨代會提出‘五年打基礎、十年上水平’關鍵的三年，是‘十一五’規(guī)劃的后三年，起著承上啟下的重要作用。這三年的發(fā)展，直接關系到能否順利完成自治區(qū)第九次黨代會提出的目標任務，能否順利實現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃，能否順利實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。”
全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上，按2005年價格計算，到2010年達到8000億元左右，人均生產(chǎn)總值達到16000元以上，比2000年翻1.5番以上；
綜合經(jīng)濟效益進一步提高，財政收入年均增長18%左右；
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，工業(yè)化率達到2.2左右，城鎮(zhèn)化水平達到40%以上；
社會主義新農村建設取得重大進展，城鄉(xiāng)居民小康生活更加寬裕，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均實際增長7%和5%左右；
教育科技文化衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務明顯加強，社會保障覆蓋面得到擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，全區(qū)人口控制在5200萬以內；
生態(tài)文明建設取得明顯成效，萬元生產(chǎn)總值能源消耗在前兩年的基礎上再降低9.9%，城市污水集中處理率和垃圾處理率均超過60%，力爭達到70%，全區(qū)森林覆蓋率達到54%；
社會治安狀況明顯改善，社會保持和諧穩(wěn)定。
經(jīng)過三年的努力，為“十二五”的發(fā)展乃至全面建設小康社會目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎。
戰(zhàn)略目標制定的背景和意義
這個戰(zhàn)略目標，是自治區(qū)黨委根據(jù)黨的十七大和胡錦濤總書記在廣西考察工作時的重要講話精神，從廣西的基本區(qū)情出發(fā)，科學分析廣西面臨的重大歷史機遇，正確把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和趨勢，集思廣益，經(jīng)過反復討論后確定下來的，是繼續(xù)解放思想大討論活動的重大成果。這一戰(zhàn)略目標，準確把握了廣西在國際區(qū)域經(jīng)濟合作和全國經(jīng)濟發(fā)展中的方位，符合中央對廣西的期望，符合廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求，符合全區(qū)各族人民的根本利益，是一個科學可行、經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標。
確定這個戰(zhàn)略目標，是適應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀要求。作為面向東盟開放合作的重點地區(qū)，我區(qū)的發(fā)展前所未有地與周邊國家緊密結合在一起，與區(qū)域合作更加廣闊的背景緊密結合在一起。我們必須順應時代潮流，積極參與和推動面向東盟的國際合作，主動融入全球發(fā)展，努力形成經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化條件下參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢。必須把眼界放寬，思路放開，目光放遠，積極融入國際國內多區(qū)域合作，在多區(qū)域合作中搶占發(fā)展先機，努力構建國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。
確定這個戰(zhàn)略目標，是適應我國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的必然選擇。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。國家深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，著力構建沿海地區(qū)“兩角”（珠三角、長三角）、“兩灣”（渤海灣、北部灣）和“兩岸”（海峽兩岸）全面開放開發(fā)的新格局。這使得我區(qū)在全國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中的地位進一步凸顯。我們要緊緊抓住這一大好機遇，深入實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以北部灣經(jīng)濟區(qū)為龍頭，以桂海高速公路為中軸，以桂東經(jīng)濟區(qū)和桂西經(jīng)濟區(qū)為兩翼，以桂中經(jīng)濟區(qū)、桂北經(jīng)濟區(qū)乃至大西南為腹地，加快改革開放和發(fā)展步伐，努力把我區(qū)建設成為繼“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海灣地區(qū)之后我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極。
