四、強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

　　1. 加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督。維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大精神的全面貫徹落實(shí)。

　　2. 加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)建設(shè)等中央和自治區(qū)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。

　　3. 加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨委全委會(huì)和常委會(huì)議事規(guī)則、決策程序。開展對重大決策、重要干部推薦任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用、獎(jiǎng)懲等方面執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮黨委全委會(huì)的日常監(jiān)督作用，健全全委會(huì)會(huì)議制度和常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作制度。落實(shí)黨委全委會(huì)的職責(zé)，重大問題由全委會(huì)討論決定。加強(qiáng)對民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　4. 加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2007〕7號），深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股,以及以賭博和交易等形式收受財(cái)物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)葐栴}。治理領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易的問題。清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在住房上以權(quán)謀私的問題。糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題。治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場交易活動(dòng)以謀取私利的問題。

　　5. 加強(qiáng)上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。健全上級黨委對下級黨委常委經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。各級黨委、紀(jì)委、組織部門負(fù)責(zé)人，每年應(yīng)至少參加一次下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。加強(qiáng)黨委常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全黨委常委會(huì)成員向常委會(huì)述職述廉和報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等制度，主要負(fù)責(zé)人要自覺接受常委會(huì)成員的監(jiān)督。加強(qiáng)同級紀(jì)委對黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用，探索建立同級黨代會(huì)代表、全委會(huì)對常委會(huì)工作進(jìn)行評議監(jiān)督制度，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　6. 加強(qiáng)巡視監(jiān)督。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。重點(diǎn)加強(qiáng)對全區(qū)各市的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)）。繼續(xù)加強(qiáng)對自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和高等學(xué)校的巡視。圍繞自治區(qū)黨委中心工作，開展專項(xiàng)巡視。加強(qiáng)對巡視成果的綜合運(yùn)用。

　　7. 充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的規(guī)定。各派駐機(jī)構(gòu)要認(rèn)真協(xié)助駐在部門黨組（黨委）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作，切實(shí)加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我約束機(jī)制。

　�。ǘ�）加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督

　　1. 加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的規(guī)范和監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，充分發(fā)揮巡視和審計(jì)結(jié)果在干部選拔任用監(jiān)督中的作用。完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見、建立黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用情況等制度。探索開展全委會(huì)委員對本級黨委新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評的工作。建立健全干部選拔任用工作程序監(jiān)督辦法，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督。加大干部選拔任用工作責(zé)任追究力度，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔調(diào)整干部等行為，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。

　　2. 加強(qiáng)對司法權(quán)行使的規(guī)范和監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。重視人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　3. 加強(qiáng)對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的規(guī)范和監(jiān)督。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。完善各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管辦法。進(jìn)一步完善我區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立健全作風(fēng)效能投訴網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)責(zé)任、督查、考核制度，全面推行政府績效管理和行政問責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)機(jī)關(guān)績效考評辦法（試行）》（桂辦發(fā)〔2008〕14號），促進(jìn)各級機(jī)關(guān)廉潔高效。

　　4. 加強(qiáng)對財(cái)政資金運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項(xiàng)清理。強(qiáng)化事前審核調(diào)研、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項(xiàng)檢查全過程監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，強(qiáng)化對財(cái)政資金監(jiān)管全過程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面提升財(cái)政監(jiān)督效能。加強(qiáng)對各項(xiàng)專項(xiàng)資金和建設(shè)資金的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)資金、救災(zāi)資金、防洪保安費(fèi)、天然林保護(hù)和退耕還林等專項(xiàng)資金的監(jiān)督，加強(qiáng)對國債項(xiàng)目資金等建設(shè)資金的監(jiān)督，保證資金�？顚Ｓ�。

　　5. 加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)部位的監(jiān)督。切實(shí)加大銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置力度。加強(qiáng)對金融企業(yè)全方位全過程監(jiān)管以及重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，穩(wěn)妥處置各機(jī)構(gòu)特別是中小銀行類金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善不良貸款監(jiān)測分析系統(tǒng)，建立有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，提高應(yīng)對能力。建立健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測預(yù)警體系，堅(jiān)決遏制和依法打擊逃廢銀行債務(wù)的違規(guī)違法行為。積極推進(jìn)銀行業(yè)案件防控的外部監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全案件防控工作考評機(jī)制，實(shí)施有針對性的差別監(jiān)管。

　　6. 加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和政府職能部門的作用，加強(qiáng)對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、營銷采購、工程招投標(biāo)、重要項(xiàng)目管理、勞務(wù)管理、用人管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面，特別是加強(qiáng)對企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免等實(shí)行集體決策情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。外派監(jiān)事會(huì)要依法依規(guī)對企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

　　1. 加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。發(fā)揮民主生活會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，積極開展批評和自我批評。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，尊重黨員主體地位，切實(shí)保障黨員在黨內(nèi)的批評、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與組織部門有關(guān)情況溝通、通報(bào)制度。

　　2. 支持和保證人大監(jiān)督。加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。各級人大及其常委會(huì)要依法認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章的備案審查。認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，嚴(yán)格審查國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算及其執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告。抓好執(zhí)法檢查、視察工作。認(rèn)真辦理人大代表的建議和議案。

　　3. 支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，充分發(fā)揮行政監(jiān)察作用。加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，圍繞黨委、政府中心工作、重大決策部署，圍繞依法行政、提高機(jī)關(guān)效能等強(qiáng)化監(jiān)督檢查。深入開展審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，加強(qiáng)對國有企業(yè)改制過程的審計(jì)監(jiān)督。逐步推行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。依法公告審計(jì)結(jié)果，重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

　　4. 支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。逐步實(shí)行行政訴訟異地審理。支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對刑事訴訟、民事審判活動(dòng)和行政訴訟的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督、強(qiáng)化對偵查部門的立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督、強(qiáng)化對審判機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督、強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行場所的執(zhí)行監(jiān)督，又要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部依法辦案的監(jiān)督。防止和糾正侵犯舉報(bào)、控告、申訴人合法權(quán)益。完善監(jiān)督機(jī)制，變事后被動(dòng)監(jiān)督為事前、事中的主動(dòng)監(jiān)督。

　　5. 支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制。支持政協(xié)運(yùn)用會(huì)議、座談等形式，就事關(guān)民主法制建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題進(jìn)行監(jiān)督。支持政協(xié)通過委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意、委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督員等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、黨委和政府重大方針政策及重要工作部署的實(shí)施、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉潔從政等情況進(jìn)行監(jiān)督。建立政協(xié)委員直接向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反映黨風(fēng)政風(fēng)方面意見、建議的制度。各級黨委和政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取他們的批評和建議，及時(shí)向他們通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案和建議。

　　6. 支持和保證群眾監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開申請受理、信息發(fā)布、保密審查等工作機(jī)制，建立完善辦事公開機(jī)制，完善政府信息公開考核、評議、監(jiān)督等各項(xiàng)保障制度。推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，抓好政府信息網(wǎng)站建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及公共企事業(yè)單位辦事公開。全面推行社會(huì)聽證、專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。建立完善群眾組織與政府部門的聯(lián)席(聯(lián)系)會(huì)議制度，完善職工代表大會(huì)制度、群眾性法律監(jiān)督檢查制度、村民自治制度等。加強(qiáng)群眾信訪工作，建立健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，積極開展干部下訪工作，暢通信訪渠道，及時(shí)處理信訪問題。

　　7. 加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會(huì)效果。建立加強(qiáng)新聞單位與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息溝通的機(jī)制，拓寬新聞監(jiān)督渠道。

　　8. 探索建立健全我區(qū)預(yù)防腐敗機(jī)制。加強(qiáng)對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定，對重要改革措施進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證。逐步建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。總結(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高工作水平。

　　9. 健全監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立健全強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把各監(jiān)督主體結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力。