·[本網(wǎng)報(bào)道]南寧市公布《南寧市廉租住房保障辦法》

　　·[本網(wǎng)報(bào)道]《南寧市廉租住房保障辦法》降低準(zhǔn)入門檻

廣西新聞網(wǎng)-南國早報(bào)南寧訊（記者唐正芳）10月29日，南寧市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布《南寧市廉租住房保障辦法》（以下簡稱新《辦法》）。新《辦法》將于11月1日起施行，保障面從低保家庭擴(kuò)大到低收入家庭。這意味著，南寧市可以享受廉租住房的家庭，將由原來的2838戶增加到2萬多戶。

　　不久前，南寧市政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施城市低收入家庭住房保障的意見》（以下簡稱《意見》，本報(bào)10月17日曾作報(bào)道），明確提出2008年廉租住房保障范圍，從城市最低生活保障住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，這表示，可以享受廉租住房的家庭，將由原來的2838戶增加到2萬多戶。同時(shí)，《意見》還公布了2008年度低收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，即家庭低收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均年收入低于7500元，住房困難標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均居住建筑面積低于13平方米，設(shè)定了申請(qǐng)廉租住房的保障條件，為新《辦法》的正式實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。 

　　據(jù)了解，制定新《辦法》歷時(shí)近一年，南寧市房產(chǎn)局和南寧市法制辦不僅深入調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí)，廣泛征求社會(huì)各界意見，還經(jīng)過反復(fù)修改和論證。在《南寧市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）的基礎(chǔ)上，著手研究制定新《辦法》。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合南寧市實(shí)際情況，擬寫了初稿，于今年2月18日向各縣、城區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門書面征求意見，并通過網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。4月8日，南寧市法制辦又組織召開了由自治區(qū)建設(shè)廳、南寧市人大城建委、市人大法工委、市直相關(guān)部門、城區(qū)相關(guān)部門、街道、居委會(huì)、法律專家等有關(guān)方面參加的專家論證會(huì)。經(jīng)過認(rèn)真分析、采納合理意見，并經(jīng)南寧市政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　新《辦法》總結(jié)了多年來廉租住房保障工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了市、城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）廉租住房保障工作的三級(jí)管理體制，規(guī)范了管理制度和申請(qǐng)、審核程序，擴(kuò)大了保障范圍，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。它還規(guī)定了監(jiān)督管理的具體措施：保障對(duì)象的人口、收入、住房狀況發(fā)生變化的實(shí)時(shí)申報(bào)制度；廉租住房保障工作年度復(fù)核制度；廉租住房保障的退出制度；加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和管理制度。

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新《辦法》呈現(xiàn)十大亮點(diǎn)

　　10月20日，南寧市市長黃方方簽發(fā)政府令，《南寧市廉租住房保障辦法》（以下簡稱新《辦法》）從11月1日起施行。與以前的《南寧市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）相比，新《辦法》有以下10大顯著亮點(diǎn)。

　　從“低保家庭”擴(kuò)大到“低收入家庭”

　　新《辦法》第五條第1款第（一）項(xiàng)：符合下列條件的家庭可以申請(qǐng)廉租住房保障：家庭人均年收入和家庭人均現(xiàn)有住房建筑面積低于市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)。

　　解讀：舊《辦法》申請(qǐng)廉租住房家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：家庭人均月收入低于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且連續(xù)享受本市最低生活保障待遇6個(gè)月以上。其中是不是低保家庭，由民政部門根據(jù)低保線確定。

　　新《辦法》將可以申請(qǐng)入住廉租住房的面擴(kuò)大了，即從“低保家庭”擴(kuò)大到“低收入家庭”，受益群眾近十倍增加。南寧市享受低保的戶數(shù)不多，按照民政部門提供的數(shù)據(jù)，2005年南寧市區(qū)享受低保且人均居住使用面積小于7平方米的家庭共2838戶，但低收入家庭卻有8萬多戶，雖然申請(qǐng)廉租住房還加上了另一個(gè)限制條件，即人均住房建筑面積在13平方米以下的低收入家庭，但這部分人群（即低收入住房困難家庭）仍然不少，共有2萬多戶。  

　　申請(qǐng)廉租住房的“門檻”降低

　　同為新《辦法》第五條第1款第（一）項(xiàng)。

　　解讀：舊《辦法》規(guī)定，家庭成員擁有私有住房和承租公有住房的使用面積，合并計(jì)算低于或等于人均7平方米。

　　按照南寧市政府不久前下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施城市低收入家庭住房保障工作的意見》，住房困難標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)人均住房建筑面積，低于市統(tǒng)計(jì)部門每年向社會(huì)公布的上年度城市居民人均住房建筑面積的60%確定。按此規(guī)定，南寧市的住房困難標(biāo)準(zhǔn)為13平方米，即由原先舊《辦法》規(guī)定的人均使用面積7平方米（折合成建筑面積為9.31平方米）提高到人均建筑面積13平方米。

　　以一個(gè)家庭為例：低收入家庭張三一家5人，目前住在建筑面積為47平方米的住房里。按照舊《辦法》，他沒有資格申請(qǐng)廉租住房，因?yàn)樗�的人均住房建筑面積超標(biāo)（5人×9.31平方米=46.55平方米）；但按照新《辦法》，張三就有資格申請(qǐng)廉租住房，因?yàn)樗��?人的住房只有達(dá)到66平方米才算超標(biāo)（5人×13平方米=65平方米）。

　　擁有南寧市非農(nóng)業(yè)戶口1年以上即可申請(qǐng)

　　新《辦法》第五條第1款第(二)項(xiàng)：符合下列條件的家庭可以申請(qǐng)廉租住房保障：家庭成員均具有本市城區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口1年以上、且在本市城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際居住生活。

　　新《辦法》第十一條：城區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入住房困難家庭申請(qǐng)實(shí)物配租，但其常住戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)無廉租住房房源的，采取貨幣補(bǔ)貼方式進(jìn)行保障。

　　解讀：舊《辦法》要求，家庭成員均具有南寧市常住戶口且實(shí)際居住，至少有一人取得南寧市常住戶口3年以上，其他成員戶口遷入南寧市須滿1年以上。

　　新《辦法》只要求擁有南寧市常住戶口1年以上即可，與舊《辦法》相比之下條件有所放寬。南寧市房產(chǎn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在取得戶口年限上的放寬，體現(xiàn)了政府更加關(guān)注和保障民生的政策理念。另一方面，由于城區(qū)面積的擴(kuò)大，可以享受廉租住房的居民人數(shù)也隨之增加。

　　南寧市行政區(qū)劃調(diào)整后，市區(qū)的面積比原來擴(kuò)大了很多，同時(shí)也包括了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口，是否可以和住在南寧市區(qū)的居民一樣享受新政策帶來的優(yōu)惠？

　　對(duì)此，南寧市房產(chǎn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于隸屬于南寧市城區(qū)、居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口的住房困難居民，只要同時(shí)符合上述兩款條件，都可享受廉租住房的優(yōu)惠政策，只是政府不給予實(shí)物配租，而是給予租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼由南寧市財(cái)政撥付，由本人在當(dāng)?shù)刈夥孔泳幼�，政府不再為這部分居民在南寧市內(nèi)提供廉租住房。主要原因有二：政府可以提供的廉租住房有限；再者，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，若政府在市內(nèi)提供住房，也不方便他們的生活。

　　因此，同時(shí)符合上述條件的居民，只要前來申請(qǐng)，審核、復(fù)核、公示通過后，政府都可通過發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租、租金核減等保障方式給予保障。

　　明確規(guī)定實(shí)物配租保障的范圍

　　新《辦法》第十一條：符合本辦法第五條規(guī)定條件且有下列情形之一的低收入住房困難家庭，優(yōu)先予以實(shí)物配租：孤老、孤殘、孤病、傷殘軍人、烈屬或者喪失勞動(dòng)能力的家庭；需要?jiǎng)舆w安置的危舊直管公有住房的承租戶；城市居民最低生活保障家庭；其他住房困難的特殊家庭。在同等條件下，對(duì)無政策外生育家庭優(yōu)先予以實(shí)物配租。

　　解讀：新《辦法》規(guī)定的廉租住房保障范圍擴(kuò)大了，例如目前居住在危舊公房的承租戶，也可以申請(qǐng)廉租住房。

　　另外，新《辦法》對(duì)于申請(qǐng)廉租住房的居民，沒有年齡上的限制。目前，由于廉租住房數(shù)量有限，政府只對(duì)那些特別困難家庭給予實(shí)物保障，即提供住房。對(duì)于那些年富力強(qiáng)、有勞動(dòng)能力，但又屬于低收入家庭的居民，政府可通過住房補(bǔ)貼或租金核減的方式進(jìn)行保障。新《辦法》新增一條規(guī)定：在同等條件下，對(duì)無政策外生育家庭優(yōu)先予以實(shí)物配租。

　　廉租住房保障資金來源渠道更寬

　　新《辦法》第十四條第2款：廉租住房保障資金采取多種渠道籌措，包括從土地出讓凈收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的資金。

　　解讀：據(jù)記者了解，南寧市從2002年出臺(tái)舊《辦法》，開始廉租住房保障工作，截至目前，購建廉租住房只有1300多套，累計(jì)保障戶數(shù)也只有1700多戶。目前已入住的廉租住房小區(qū)只有位于江南區(qū)的龍翔苑一個(gè)，且可提供的房源只有600套。連2800多戶的低保家庭的住房都不能滿足，更不能滿足2萬多戶低收入住房困難家庭的需要。這其中最主要的原因就是沒有資金作保障。按舊《辦法》的規(guī)定，土地出讓凈收益按照3%的比例用于廉租住房的建設(shè)。

　　南寧市房產(chǎn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，解決低收入家庭住房困難關(guān)鍵是建立穩(wěn)定的資金來源渠道。根據(jù)國務(wù)院2007年下發(fā)的24號(hào)文，新《辦法》將此比例提高到10%，另外，還有來自中央、自治區(qū)、市各級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。較之舊《辦法》，資金來源途徑更加明確，渠道更加寬泛。

　　以南寧市2007年土地出讓的總額、按照新《辦法》規(guī)定的比例來計(jì)算，提取出來的用于廉租住房保障的資金達(dá)1.5億元。這筆資金可以建造新廉租房小區(qū)，也可用來發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，還可以在合適的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)購買房屋作為廉租住房�！　�