營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境  促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

一一在2008’中國(guó)（廣西）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上的演講（摘要）

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席 陳昌智

（2008年11月11日）

　　女士們、先生們：

　　民建中央、工業(yè)和信息化部、廣西壯族自治區(qū)政府主辦的2008’中國(guó)（廣西）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在廣西南寧開(kāi)幕了！我相信，這次論壇對(duì)于改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)的自我發(fā)展能力，克服當(dāng)前的困難，有著積極而重要的意義！

　　今年恰逢我國(guó)改革開(kāi)放30周年。30年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展迅速，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，在推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快建立以企業(yè)為主體的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中成為了主角，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮和就業(yè)擴(kuò)大作出了重要貢獻(xiàn)。

　　目前，由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴差不多席卷了全球，演變成了一場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，并逐漸侵蝕著實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加上國(guó)內(nèi)的原因，我國(guó)中小企業(yè)已感到陣陣寒意。原材料價(jià)格上漲、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加、融資困難、出口銳減、人民幣升值等諸多因素疊加在一起，大大擠壓了企業(yè)的生存空間，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)更是遭遇困境。

　　中小企業(yè)怎樣才能走出困境，當(dāng)前非常重要的就是盡快提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要做到這一點(diǎn)，還需要得到政府和社會(huì)各個(gè)方面的支持：營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

�。ㄒ唬┘哟笳�策扶持力度

　　近年來(lái)，各級(jí)政府制定出臺(tái)了不少鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策，但其中涉及鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的條款較少，與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持程度相比差距甚大，使得中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的正當(dāng)權(quán)益難以得到有效保障。改變這種局面需要：

　　1.落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)切實(shí)落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”中相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策，體現(xiàn)國(guó)民待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)原則；要不斷健全和完善有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的法律環(huán)境，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供完備的法律保障；應(yīng)著力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新政策體系，對(duì)中小企業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用和市場(chǎng)開(kāi)拓給予大力扶持；建立中小企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度，以彌補(bǔ)企業(yè)在科技開(kāi)發(fā)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和造成的損失。

　　2.制定和落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的稅收政策。應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型，使中小型高科技企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)、智力投入和固定資產(chǎn)所含稅款能夠抵扣，調(diào)動(dòng)中小高科技企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性；強(qiáng)化《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》若干配套政策規(guī)定的執(zhí)行力度，保持稅收優(yōu)惠政策的持久性，使中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的支持；進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新型企業(yè)的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，為中小型科技企業(yè)能夠更多地吸引和穩(wěn)定創(chuàng)新型人才提供條件。

�。ǘ�）給予金融服務(wù)支持

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款比重只有10％左右，80％的中小企業(yè)的流動(dòng)資金得不到滿足。與此同時(shí)，我國(guó)不少地區(qū)缺乏與中小企業(yè)信貸需求特點(diǎn)相適應(yīng)的貸款擔(dān)�；虮ｋU(xiǎn)的機(jī)制，而政府設(shè)立的中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金的規(guī)模較小，多層次資本市場(chǎng)需要進(jìn)一步完善，這些都制約了中小企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和快速發(fā)展。改變這種局面需要：

　　1.為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。商業(yè)銀行要重視對(duì)中小企業(yè)的貸款支持，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模，提高受信額度。積極發(fā)展與中小企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制形式相適應(yīng)的社區(qū)專業(yè)銀行，解決銀行與中小企業(yè)之間信息不對(duì)稱的痼疾，減少信息、談判和監(jiān)督的成本。逐步完善中小企業(yè)融資的信用擔(dān)保制度，使無(wú)形資產(chǎn)也能夠作為財(cái)產(chǎn)抵押，在適度控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上合理擴(kuò)大信用擔(dān)保的覆蓋面，允許企業(yè)按有關(guān)規(guī)定以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和有效動(dòng)產(chǎn)作為財(cái)產(chǎn)抵押向銀行貸款，以解決中小企業(yè)在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中資金不足的問(wèn)題。

　　2.加快構(gòu)建支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板，使更多具有技術(shù)創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接。建立全國(guó)性的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和信息共享平臺(tái)，使其成為科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的融資場(chǎng)所。積極發(fā)展面向科技型中小企業(yè)的債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行債券融資。

　　3.應(yīng)盡快建立跨部門征信系統(tǒng)。在現(xiàn)行的金融體系下，間接融資還將長(zhǎng)期成為主流。建立跨司法、工商、財(cái)稅、公安、海關(guān)、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、銀行的多部門中小企業(yè)征信平臺(tái)，加強(qiáng)中小企業(yè)征信的相關(guān)立法工作和監(jiān)管力度，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制和全國(guó)統(tǒng)一的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以大大節(jié)約銀行的審貸成本，提高效率，有效提高銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的熱情。

�。ㄈ�）建立健全市場(chǎng)服務(wù)體系

　　企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)需要及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)需求、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際國(guó)內(nèi)的新技術(shù)、新工藝、新材料等方面的信息，因而迫切要求提供完善的社會(huì)化服務(wù)體系。雖然我國(guó)各類科技中介組織發(fā)展較快，但其中相當(dāng)一部分中介組織的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化程度較低，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建立的社會(huì)服務(wù)體系相比還很不完善。改變這種局面需要：

　　1.加快中介服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善包括技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，積極促進(jìn)各類“孵化器”和生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展，大力發(fā)展人才中介和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)中介組織的規(guī)范管理，為中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新等提供集中高效的服務(wù)。

　　2.促進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新。著重推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以分工合作的方式開(kāi)展重大技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)在創(chuàng)新合作中的資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；著力推進(jìn)中小企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，建立合作創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享機(jī)制，使中小企業(yè)獲得持續(xù)的創(chuàng)新能力。

　　今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)廣大中小企業(yè)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，面對(duì)困境，企業(yè)不能完全依賴于政府支持，而是要貫徹好、落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，在進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，完善治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)模式，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是轉(zhuǎn)變觀念，有意識(shí)地提高創(chuàng)新能力。二是注重在技術(shù)、管理、產(chǎn)品、市場(chǎng)、組織和制度創(chuàng)新方面有所作為。三是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，在研發(fā)上加大投入。企業(yè)只有及時(shí)抓住這次產(chǎn)業(yè)投資戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)機(jī)，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能最終走出困境。

　　民建作為聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的參政黨，長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。今后我們將一如既往地關(guān)心中小企業(yè)的健康成長(zhǎng)，竭盡努力幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

　　最后，祝論壇取得圓滿成功！

　　謝謝！