自治區(qū)水利廳廳長 鐘想廷

打造西江億噸黃金水道，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展的重大決策，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的長遠(yuǎn)舉措，對加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我們必須用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃西江流域水利發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)西江黃金水道這個(gè)大目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的治水理念，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的需求，切實(shí)加快西江水道水利建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障和支撐。

西江流域水利建設(shè)滯后，是制約西江黃金水道建設(shè)的關(guān)鍵問題

廣西西江水系面積202082平方公里，占全區(qū)總面積的85.39%。主要河流有紅水河、黔江、郁江、柳江、潯江、桂江、西江。西江黃金水道全長3101公里，主要由連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左市的1480公里內(nèi)河水運(yùn)主通道組成，涵蓋河池、桂林、玉林、賀州的地區(qū)性重要航道1621公里，東連珠三角和港澳、西接大西南，是我區(qū)得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢資源。由于西江流域范圍大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚、投入不足，流域建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流域尚未實(shí)現(xiàn)一體化治理，流域水利建設(shè)還比較滯后，制約了水道綜合效益的發(fā)揮，突出表現(xiàn)在：

1．水道控制性水庫工程不足，水資源調(diào)節(jié)能力較低�？傮w說來，西江水資源較為豐富，梧州站多年平均流量6472立方米每秒，多年平均徑流量2042億立方米，但年內(nèi)、年際分配極不均勻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，梧州站每年4月～8月，年徑流量占全年徑流量的85％，其他6個(gè)月僅占15％。除年內(nèi)分配極不均勻外，年際之間分配差別也非常大。梧州站最枯年份年徑流量為1963年，年平均流量3247立方米每秒，年均最大流量為1994年，達(dá)到9390立方米每秒，最豐年份流量幾乎是最枯年份的3倍。由于西江流域水資源年年內(nèi)、年際分配的極不均勻性是西江水運(yùn)長期以來不能得到長足發(fā)展的根本制約。解決豐枯期水量配置，必須通過建設(shè)控制性水利樞紐科學(xué)調(diào)蓄來解決。目前西江流域已建具有調(diào)節(jié)性能的控制性水庫工程只有百色水利樞紐和龍灘水庫，其余已建工程多以徑流式為主，調(diào)節(jié)性能極其有限。受最枯水位等因素限制，流域內(nèi)航道等級偏低，紅水河、柳江和黔江航道僅能通航250噸—300噸級船舶。柳江枯水期只能通行100噸級船舶。

2．水道通航配套設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。限于當(dāng)時(shí)的開發(fā)規(guī)劃和利用目標(biāo)，流域內(nèi)河道上已經(jīng)建成的部分項(xiàng)目沒有綜合利用，發(fā)電、通航、防洪、灌溉、生態(tài)等各方面不兼顧，特別以生態(tài)、防洪、灌溉、通航更為突出，這在很大程度上影響了資源綜合效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在規(guī)劃的西江黃金水道流域范圍內(nèi)，建有大壩35座，其中有船閘的只有28座，占80%，且現(xiàn)有船閘通航能力較低。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和內(nèi)河航運(yùn)規(guī)模擴(kuò)大，這些船閘已不能滿足水運(yùn)的需要，通過能力不足的矛盾表現(xiàn)得越來越突出，船閘已成為西江航運(yùn)發(fā)展的最大瓶頸之一。如，位于梧州的長洲水利樞紐船閘是西江黃金水道的咽喉，初建時(shí)尚能滿足通航需求，但隨著運(yùn)輸需求的迅猛發(fā)展，船閘的通過能力已明顯不足，已經(jīng)成為西江水運(yùn)的主要制約。還有貴港、西津、紅花等樞紐的船閘，也未能滿足航運(yùn)的需要，紅水河龍灘樞紐過船設(shè)施尚未建設(shè)，右江那吉、金雞灘等梯級渠化中的魚梁樞紐剛剛起步，百色水利樞紐通航設(shè)施沒有同步建設(shè)，老口等樞紐正在開展前期工作等等，都成為制約西江黃金水道建設(shè)的突出問題，離實(shí)現(xiàn)黃金水道通航目標(biāo)還有很大差距。

3．水道建設(shè)管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，水土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。河道建設(shè)管理涉及水利、電力、環(huán)保、交通、城建、國土、林業(yè)等多個(gè)行業(yè)和部門，由于部門職能交叉且協(xié)商機(jī)制尚未建立，流域內(nèi)“多龍管水用水”的體制，造成上下游之間、左右岸之間、不同行政區(qū)域和行業(yè)之間、用水戶之間、涉水部門之間競相開發(fā)，河道綜合利用的規(guī)劃難以實(shí)施，河道管理乏力。有些地方或行業(yè)在開發(fā)利用水資源時(shí)，只考慮單一的經(jīng)濟(jì)效益，忽視綜合利用，忽視水資源的節(jié)約和保護(hù)，甚至違背河道的自然規(guī)律，與河爭地、違法占用河道、違法設(shè)置入河排污口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是河道非法采砂亂堆棄渣問題更為突出，嚴(yán)重威脅航道和防洪安全，使本來通航能力就不高的河道更加雪上加霜，這些問題已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黃金水道建設(shè)的突出問題。

加快西江流域水利建設(shè)，為打造西江黃金水道提供水資源保障

1．加快重大水利樞紐工程建設(shè)，為改善通航創(chuàng)造條件。建設(shè)流域控制性水利樞紐工程，筑壩壅高水位渠化庫區(qū)航道，提高航道標(biāo)準(zhǔn)和通航能力，貫通西江航運(yùn)線路，發(fā)展航運(yùn)事業(yè)，是打造“億噸黃金水道”的最重要前提條件。當(dāng)前要重點(diǎn)加快推進(jìn)大藤峽水利樞紐、老口水利樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，以提高柳江、黔江、紅水河、右江、左江的水位，渠化庫區(qū)航道改善運(yùn)輸條件。建成大藤峽水利樞紐，將可以淹沒庫區(qū)紅水河、柳江及黔江共63處險(xiǎn)灘，渠化279公里（紅水河88公里）航道，使來賓～桂平、柳州～桂平航行千噸級船舶，庫區(qū)航段形成深水宜港岸線資源210公里，同時(shí)，通過水量調(diào)節(jié)，為梧州以下航道在枯水期增加航道水深，為通航2000～3000t級船舶創(chuàng)造條件。建成老口樞紐，結(jié)合右江梯級開發(fā)，可以將右江的通航能力從目前的120噸提高到1000噸級。

2．加快流域內(nèi)水源工程建設(shè)和加強(qiáng)水資源管理，為黃金水道提供水資源保障。充足的水資源和可調(diào)控的水量是打造西江黃金水道的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)黃金水道規(guī)劃目標(biāo)，流域內(nèi)有充足的水源作保障，必須建設(shè)一批大中型水庫、重要引提水工程和跨流域調(diào)水工程。新建包括小溶江、斧子口、川江、洋溪、落久等16座具有供水、補(bǔ)水功能的水庫大中型水庫，這些工程總庫容18.131億立方米，興利庫容12.39億立方米，新增供水能力15.84億立方米。實(shí)施跨流域調(diào)水工程規(guī)劃，主要興建引郁江水入欽州市、引郁江水入玉林市、引右江支流武鳴河水入紅水河水系清水河清平水庫、調(diào)湘江水系五里峽水庫水入漓江等5座調(diào)水工程，設(shè)計(jì)調(diào)水流量37.73立方米每秒，多年平均調(diào)水量5.99億立方米。通過上述兩類調(diào)蓄調(diào)水工程將基本可以保證西江各干流通航水量要求。同時(shí)，要加強(qiáng)上游水庫的管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的調(diào)度。汛期適當(dāng)蓄洪，提高下游城市堤防的防洪能力，枯水期適度加大下泄流量，保障下游河道通航和生態(tài)用水，緩解枯水期的缺水危機(jī)，以真正達(dá)到蓄豐補(bǔ)枯的目的，避免上游工程枯水期蓄水發(fā)電造成下游河道流量銳減。

3．加快流域內(nèi)水利工程船閘等過船設(shè)施的改造，為提高通航能力解決瓶頸問題。內(nèi)河航運(yùn)能發(fā)展到多大規(guī)模，西江水道對經(jīng)濟(jì)支持促進(jìn)力度有多大，船閘規(guī)模是一個(gè)關(guān)鍵的決定因素。按照按照右江1000噸級航道、柳黔江500噸級航道，來賓至桂平2000噸級航道、紅水河500噸級航道，南寧至貴港2000噸級航道、柳州至石龍三江口2000噸級航道、貴港至梧州3000噸級航道的目標(biāo)要求，近期要加快長洲水利樞紐三線四線船閘、百色樞紐升船機(jī)、龍灘樞紐升船機(jī)、巖灘升船機(jī)，以及貴港、西津、柳江紅花二線船閘等項(xiàng)目建設(shè)。在其他主要河流如桂江上的昭平、巴江口，左江上的左江水利樞紐，繡江上的容城、圭江、交口、金雞等樞紐的通航建筑也要按照規(guī)劃要求加快建設(shè)完善。通過技術(shù)改造，使所有原建水利工程過船設(shè)施符合航運(yùn)規(guī)劃要求，滿足通航需要。今后在航道上新建的項(xiàng)目必須按規(guī)劃建設(shè)船閘，不能再出現(xiàn)瓶頸問題。

4．加強(qiáng)河道和航運(yùn)的管理，為提高航道運(yùn)輸效率做好服務(wù)。一條黃金水道的形成，除了要建設(shè)一大批水利樞紐和改善船閘通航能力外，還必須加強(qiáng)河道和航運(yùn)管理。根據(jù)我區(qū)目前的情況，應(yīng)進(jìn)一步理順涉水行業(yè)管理體制和機(jī)制，健全水行政執(zhí)法體系，使多龍管水形成協(xié)調(diào)一致、目標(biāo)統(tǒng)一、綜合執(zhí)法、河道得到有效開發(fā)和管理的統(tǒng)一體。要加強(qiáng)對河道的管理和整治，加大水行政執(zhí)法力度，依法查處違法侵占河湖和破壞水利工程設(shè)施行為，嚴(yán)禁違法占道建路建房，嚴(yán)禁非法采砂和亂堆棄渣，嚴(yán)禁非法向河道排污、棄土和倒建筑垃圾，確保河道保持良好生態(tài)。要加強(qiáng)船閘和航運(yùn)船只的管理，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有船閘的通過能力，同時(shí)，加強(qiáng)航道船只的管理，查處違規(guī)船只，確保航道暢通，提高水路運(yùn)輸效率。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型黃金水道

西江黃金水道建設(shè)是功在當(dāng)代，利在千秋，對促進(jìn)廣西發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目。我們必須堅(jiān)決貫徹自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“把西江黃金水道建設(shè)成生態(tài)西江、綠色西江、旅游西江”的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)又好又快地制定好西江黃金水道建設(shè)的總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。要堅(jiān)持保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本、可持續(xù)利用的原則，切實(shí)做到以科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)西江黃金水道合理開發(fā)利用，使黃金水道名符其實(shí)，成為民心工程、德政工程，成為廣西乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

1．統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮黃金水道的作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)開發(fā)利用水資源，充分發(fā)揮西江干線航運(yùn)作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大能力、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的水運(yùn)大通道，這是建設(shè)西江黃金水道必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。要做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在重點(diǎn)抓好西江航運(yùn)干流的建設(shè)，首先使南寧至桂平2000噸、梧州航道達(dá)到2000噸級標(biāo)準(zhǔn)，使右江、左江、柳黔江航道達(dá)到1000噸級標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)西江黃金水道億噸通過能力目標(biāo)的同時(shí)，抓好干支流的建設(shè)，充分發(fā)揮各干支流的作用，兼顧流域內(nèi)桂江、柳江、紅水河、桂江等地區(qū)利益和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。主要是加快紅水河500噸級航道、桂江旅游航道建設(shè)，實(shí)施繡江、賀江復(fù)航工程，使西江真正成為拉動(dòng)整個(gè)流域發(fā)展的黃金水道。要做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要注意水資源的綜合利用和效益的有機(jī)統(tǒng)一，在黃金水道建設(shè)時(shí)，特別是干流上建設(shè)水利項(xiàng)目時(shí)，必須同時(shí)考慮運(yùn)輸、防洪、發(fā)電、灌溉等工程的建設(shè)和效益的發(fā)揮，必須有助于推進(jìn)沿江城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須有利于開發(fā)沿江旅游業(yè)，必須服務(wù)業(yè)和服從于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，再不能追求單一的效益，使西江建成協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)利用的黃金水道。

2．完善西江流域防洪保安體系，建設(shè)一個(gè)變害為利黃金水道。西江流域經(jīng)過幾十年的治理，西江干流建成了539.5公里達(dá)標(biāo)防洪堤和一批防洪工程，洪水災(zāi)害得到了相對控制。但由于西江流域集雨面積大，防洪設(shè)施建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)低，流域內(nèi)洪水災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，造成沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)1990年—2005年的洪水災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表明，16年間累計(jì)有8861個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受洪水災(zāi)害，受災(zāi)人口達(dá)8804.33萬人次，死亡1059人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失763億元，農(nóng)作物受災(zāi)面積489萬公頃，減收糧食1467萬噸。這些問題不解決，嚴(yán)重影響沿江地區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也影響黃金水道的建設(shè)，即使水運(yùn)能力各江段分別提高到1000—3000噸，也稱不上“黃金水道”。因此在做好黃金水道規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本，高度重視沿江防洪保安體系建設(shè)，把沿江防洪工程一并納入黃金水道的規(guī)劃和建設(shè)，做到同步建設(shè)同步發(fā)揮效益，確保流域內(nèi)沿江災(zāi)害得到有效控制，確保沿江群眾生命財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)，確保沿江地區(qū)已基本形成的各種產(chǎn)業(yè)帶、開發(fā)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等得到大力的促進(jìn)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)黃金水道所追求的目的。當(dāng)前要加大投入，突出抓好西江流域特別是西江干流防洪工程的前期工作，加快防洪堤等工程的建設(shè)，力爭在3—5年內(nèi)，沿江重點(diǎn)城市主要城區(qū)的防洪能力達(dá)到50～100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)防洪市縣的標(biāo)準(zhǔn)防洪堤達(dá)40％以上，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要海堤基本達(dá)標(biāo)，使流域沿江兩岸人民不再遭受洪澇災(zāi)害的侵害，享受黃金水道的成果。

3．高度重視生態(tài)工程建設(shè)，把西江建成環(huán)保生態(tài)、人與自然和諧相處的黃金水道。生態(tài)景觀河道建設(shè)，體現(xiàn)了“以人為本”、“人與自然和諧相處”的理念，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，代表了河道治理技術(shù)的發(fā)展方向。在黃金水道開發(fā)建設(shè)中，要加強(qiáng)西江生態(tài)建設(shè)，保護(hù)好西江生態(tài)屏障，特別是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人的活動(dòng)高度集中的城市河段，要高度重視把西江建設(shè)成為生態(tài)景觀河道。在河道治理工程中，要注意發(fā)揮水利工程對保護(hù)改善水生態(tài)環(huán)境的積極作用。以梯級攔河壩、濱河大道、生態(tài)型護(hù)岸和沿河生態(tài)綠化美化景觀工程建設(shè)為切入點(diǎn)，以建設(shè)“水清、流暢、岸固、灘綠、景美”，“人與自然”和諧相處的生態(tài)景觀型河道為目標(biāo)，推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放量，強(qiáng)化排污口的管理；在筑堤、固岸、清淤、建壩過程中，做到航道建設(shè)到哪里樹就種到哪里，既要實(shí)現(xiàn)河道行洪除澇、綜合利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目的，更要改善河道環(huán)境，為人們提供一個(gè)親切怡人的休閑空間和綠化生態(tài)空間，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展；同時(shí)，還要考慮河道生物的多樣性，盡量保持河道的自然特征及水流的多樣化，這樣既有利于保護(hù)河道水環(huán)境，又有利于提高河流自凈能力，保證水生動(dòng)植物的繁衍生息。經(jīng)過一系列河道生態(tài)景觀工程建設(shè)，恢復(fù)、改善河道生態(tài)環(huán)境，提升黃金水道的綜合功能和品位。