二、《意見》的基本特點(diǎn)

《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合廣西的實(shí)際情況，從國(guó)家戰(zhàn)略的層面，明確提出了廣西當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施�？傮w來(lái)說(shuō)，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，措施有力，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，其特點(diǎn)可概括為以下四個(gè)方面。

一是在戰(zhàn)略定位上體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的要求。廣西沿海、沿江、沿邊，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好條件。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和積累，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但由于各種原因，目前在總體上尚處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些主要指標(biāo)落后于全國(guó)平均水平。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和鞏固，國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，廣西面臨著加快發(fā)展的難得機(jī)遇。利用良好的自然資源條件和已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮廣西在國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代化步伐，是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容�！兑庖姟访鞔_提出廣西要打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，形成我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)，把廣西發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)定位在前所未有的高度，充分體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的新要求。

二是在發(fā)展理念上體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展新思路。作為后發(fā)展地區(qū)，廣西要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，但不能完全重復(fù)別人走過(guò)的老路，必須要有所創(chuàng)新，用新的視野、新的思維、新的辦法謀劃發(fā)展，少走彎路，否則很難縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距。《意見》從廣西實(shí)際情況出發(fā)，按照黨的十七大提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，突出強(qiáng)調(diào)廣西的發(fā)展要進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生突出問(wèn)題，著力擴(kuò)大對(duì)外開放和加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作，具體體現(xiàn)了在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新思路。

三是在目標(biāo)任務(wù)上體現(xiàn)了遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面總結(jié)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，科學(xué)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上解決影響發(fā)展的深層次問(wèn)題，促進(jìn)廣西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，是《意見》的基本宗旨。當(dāng)前，廣西加快發(fā)展既面臨基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制不健全等長(zhǎng)期制約因素，也受到國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，必須統(tǒng)籌加以解決。《意見》在著眼于解決廣西今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中面臨的最突出的困難和問(wèn)題，尤其是制約資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的交通運(yùn)輸、能源、人才瓶頸和影響開放合作的體制機(jī)制障礙的同時(shí)，提出要把 “堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要切實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展” 作為廣西發(fā)展要遵循的一條基本原則，并明確指出要把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢(shì)頭作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的首要任務(wù)，在具體工作部署和要求上也提出了克服當(dāng)前困難的針對(duì)性政策措施，充分體現(xiàn)了立足當(dāng)前、遠(yuǎn)近結(jié)合的要求。

四是在政策體系上體現(xiàn)了中央的關(guān)懷和支持。廣西的發(fā)展有特殊的地位、特殊的優(yōu)勢(shì)，也存在特殊的困難，國(guó)家有必要給予大力扶持。為了支持廣西發(fā)展，《意見》從多個(gè)方面提出了具體的措施，一是明確了一些有針對(duì)性的扶持政策。提出要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)廣西的投入力度；對(duì)中央投資安排河池、百色的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)減少市級(jí)配套資金；對(duì)柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國(guó)有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級(jí)方面比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策；支持廣西創(chuàng)新鋁電、錳電聯(lián)營(yíng)新模式，在百色、來(lái)賓、河池等地對(duì)符合條件的大用戶開展直供電試點(diǎn)，采取股份制方式推進(jìn)主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組；對(duì)承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補(bǔ)助；開展教育扶貧試點(diǎn)；支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，將欽州保稅港區(qū)列為整車進(jìn)口口岸等。二是支持廣西加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)。明確提出要適時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化、防城港紅沙核電站、桂林城市防洪及漓江補(bǔ)水工程、桂中治旱樂(lè)灘水庫(kù)引水灌區(qū)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)；支持鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融、教育、醫(yī)療、文化、體育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等公共服務(wù)能力建設(shè)，提高跨越發(fā)展的支撐能力。三是強(qiáng)調(diào)要充分調(diào)動(dòng)國(guó)務(wù)院各部門、各省區(qū)市的積極性，支持和鼓勵(lì)“省部共建”、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶，形成共識(shí)與合力，全面促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這些措施力度大，操作性強(qiáng)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)廣西工作的關(guān)心、了解和支持。