推動廣西跨越式發(fā)展的綱領性文件

——《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》解讀

12月7日，《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號，以下簡稱《意見》）批準實施。這是在全面建設小康社會的重要時期，國家從實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，為促進民族團結、經濟繁榮、社會進步而制定實施的一個十分重要的文件，必將對新時期廣西實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展起到積極的推動作用。

一、《意見》的背景和依據

黨中央、國務院高度重視廣西發(fā)展。改革開放以來，國家相繼作出了一系列促進廣西開放開發(fā)的重大決策。1984年，國務院批準北海成為全國首批沿海對外開放城市。1985年，同意欽州、梧州、玉林等市（縣、區(qū)）享受沿海經濟開放區(qū)政策。1992年，中央提出“要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”。2000年，國務院把廣西納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施范圍。從2004年開始，確定中國－東盟博覽會、中國－東盟商務與投資峰會每年在南寧舉辦。2008年初，國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

近年來，中央領導同志對廣西發(fā)展作出一系列重要指示。2006年8月胡錦濤總書記在聽取廣西工作匯報時指出，廣西沿海發(fā)展應形成新的一極。2007年3月，胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議廣西代表團審議時又強調指出，要努力把廣西建成中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，尤其要加大力度，把廣西打造成連接多區(qū)域的國際通道、交流橋梁、合作平臺。2008年10月4日，溫家寶總理在廣西考察工作時作出重要指示，并明確要求由國家發(fā)展改革委、國務院研究室牽頭，組織有關部委研究制定一個加快廣西經濟社會發(fā)展的指導性意見，更好地支持廣西改革發(fā)展。

按照中央領導同志指示精神，國家發(fā)展改革委和國務院研究室從2008年11月開始著手《意見》的研究起草工作。2009年2月，國家發(fā)展改革委和國務院研究室會同國務院40個部門和單位組成聯合調研組，赴廣西開展大規(guī)模實地調研，形成11個專題調研報告。3月初，研究起草提出初稿。在廣泛征求部門和地方意見并進行多次修改后，形成送審稿上報國務院審議，根據審議意見進一步補充修改完善，12月7日由國務院批準發(fā)布實施�！兑庖姟敷w現了黨中央、國務院對廣西工作的重視和關心，凝注著廣西各族人民的殷切期盼，是各部門和地方政府互相支持、共同努力、密切配合的結果，是中央和地方集體智慧的結晶。

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，推動區(qū)域協調發(fā)展，是黨的十七大作出的重大決策。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西經濟社會發(fā)展取得了巨大成就。但由于歷史等方面原因，廣西發(fā)展還存在一些特殊的困難。當前，廣西面臨著加快發(fā)展的重大機遇，具備加快發(fā)展的良好條件，國家從戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展的高度對廣西進行科學謀劃，并給予適當扶持，推動廣西又好又快發(fā)展，是必要的，也是適時的，具有十分重要的意義。

（一）有利于打造我國沿海經濟發(fā)展新的增長極，促進西部大開發(fā)和東中西互動。依托沿海優(yōu)勢率先發(fā)展開放型經濟，有效輻射和帶動內陸地區(qū)發(fā)展，是世界各國區(qū)域經濟發(fā)展的重要途徑和基本規(guī)律，也是我國改革開放三十多年的成功經驗。廣西是我國沿海省區(qū)中的欠發(fā)達地區(qū)，潛力巨大但開發(fā)程度較低，區(qū)域內不同類型、不同發(fā)展階段的情況并存。在貫徹落實《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進廣西沿海發(fā)展的基礎上，制定實施促進廣西發(fā)展的指導意見，支持廣西沿江、沿邊等不同類型地區(qū)加快發(fā)展，將能更好發(fā)揮北部灣經濟區(qū)的龍頭帶動作用，盡快提升廣西綜合競爭力，加快打造我國沿海經濟發(fā)展新的增長極，形成南北呼應、特色鮮明、功能互補的沿海發(fā)展新格局。同時，廣西地處我國東部、中部和西部三大區(qū)域結合部，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有承東啟西的特殊地位和作用。制定實施進一步促進廣西發(fā)展的指導意見，支持廣西又好又快發(fā)展，將有力推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，為東部地區(qū)產業(yè)結構調整升級提供廣闊空間，同時加快西南乃至整個西部地區(qū)的開發(fā)開放步伐。

（二）有利于全面實施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系。全球化和區(qū)域一體化是當今世界經濟發(fā)展的主流。廣西地處中國與東盟的結合部，是我國唯一與東盟國家既有陸路通道又有海上通道的省區(qū)，是中國—東盟合作的橋頭堡和前沿地帶，在中國—東盟自由貿易區(qū)建設中具有特殊地位和作用。制定實施進一步促進廣西發(fā)展的指導意見，支持廣西利用區(qū)位、資源和產業(yè)等優(yōu)勢，擴大與東盟的國際區(qū)域合作交流，加強與國內珠三角、西南等地區(qū)區(qū)域經濟合作，將能更好地發(fā)揮多區(qū)域合作樞紐的作用，統(tǒng)籌國內和國際協調發(fā)展，提高我國面向東盟對外開放的水平，從而實現區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，為增進我國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關系，實施“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交戰(zhàn)略，維護邊疆繁榮穩(wěn)定奠定良好基礎。

（三）有利于進一步鞏固民族團結，實現各民族共同發(fā)展、共同繁榮、共同進步。廣西是我國少數民族人口最多的自治區(qū)，在我國民族團結進步事業(yè)中有著舉足輕重的地位。廣西世居民族12個，另有40多個其他民族成分，少數民族人口約2000萬人，占總人口比重38.6%。新中國成立后特別是改革開放以來，廣西經濟社會得到了很大發(fā)展，少數民族人口生產生活條件顯著改善。但由于受自然條件和歷史因素等影響，民族地區(qū)經濟社會發(fā)展與其他地區(qū)相比仍存在較大差距，貧困現象仍很突出。制定實施進一步促進廣西發(fā)展的指導意見，加大政策扶持力度，著力提高民族地區(qū)經濟社會發(fā)展和少數民族人口生活水平，縮小與其他地區(qū)的差距，能夠更好地體現社會主義制度的優(yōu)越性，為進一步堅持和完善我國民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系創(chuàng)造良好條件。

（四）有利于克服當前困難、化危為機，促進經濟社會發(fā)展邁上新臺階。 “十五”以來，廣西的發(fā)展勢頭很好，經濟已連續(xù)七年保持兩位數增長，人均生產總值相繼躍上1000美元和10000元人民幣臺階，人民生活水平從基本解決溫飽問題向全面建設小康社會邁進。當前，廣西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，處于從艱難爬坡轉向經濟騰飛的關鍵階段，具有加快發(fā)展的良好條件，面臨著加快發(fā)展的重大機遇，但在國際金融危機的影響下，經濟基礎薄弱、綜合實力不強的問題十分明顯，應對沖擊的能力十分有限。制定實施進一步促進廣西發(fā)展的指導意見，加大國家宏觀指導和政策扶持力度，緩解資金、技術、人才等瓶頸制約，加強基礎設施建設，調整優(yōu)化經濟結構，加快轉變發(fā)展方式，完善發(fā)展體制機制，將能有效幫助廣西克服當前發(fā)展中的困難，保持加快發(fā)展良好勢頭，充分發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，實現全面建設小康社會宏偉目標。