二、明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境

國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化之下的積極因素

國(guó)際環(huán)境：

世界經(jīng)濟(jì)逐步趨穩(wěn)，步入了復(fù)蘇進(jìn)程。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上會(huì)好于今年，一些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速將加快。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，我區(qū)第一大貿(mào)易伙伴東盟的經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)6%，越南將增長(zhǎng)6.5%。這對(duì)推動(dòng)我區(qū)外需恢復(fù)性增長(zhǎng)將十分有利。特別是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2010年1月1日如期建成，這將為深化我區(qū)與東盟的合作，擴(kuò)大相互貿(mào)易與投資，推動(dòng)大宗工業(yè)品出口，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造新的有利條件。

國(guó)內(nèi)環(huán)境：

國(guó)家將實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央投資、重大產(chǎn)業(yè)布局等向西部?jī)A斜。在明年的經(jīng)濟(jì)工作安排中，中央財(cái)政政策實(shí)施的重點(diǎn)，將加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。特別是繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予我區(qū)巨大支持。所有這些政策和措施，不僅力度大，而且實(shí)效性強(qiáng)、含金量高，對(duì)推動(dòng)我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重大的意義。

區(qū)內(nèi)環(huán)境：

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯提升，為持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我區(qū)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，發(fā)展的空間和潛力巨大，我區(qū)經(jīng)濟(jì)必將保持一個(gè)較長(zhǎng)的上升周期。從即期增長(zhǎng)看，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升，市場(chǎng)需求好轉(zhuǎn)，我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)市場(chǎng)將進(jìn)一步回暖，汽車、制糖、機(jī)械等將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。隨著一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增強(qiáng)。今年我區(qū)開工建設(shè)了一大批項(xiàng)目，相當(dāng)一部分投資將結(jié)轉(zhuǎn)明年，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是一個(gè)有力的拉動(dòng)。國(guó)家繼續(xù)豐富和完善刺激消費(fèi)的政策，為我區(qū)保持消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。

“縱觀當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，積極因素和不利影響并存，短期問題和長(zhǎng)期問題交織。對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，我們必須全面分析、科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握，做到趨利避害，應(yīng)勢(shì)而謀，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。”

國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化之下的復(fù)雜因素

第一方面：

國(guó)際金融危機(jī)的影響還將持續(xù)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素很多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍比較脆弱。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外部需求恢復(fù)艱難，擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)減弱，民間投資意愿不強(qiáng)，產(chǎn)能過剩問題凸顯，國(guó)家宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜。

第二方面：

受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性矛盾和深層次問題更加顯現(xiàn)。從總體上看，我區(qū)仍是一個(gè)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)主義初級(jí)階段的特征更加明顯，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾更加突出，全區(qū)人民謀發(fā)展求富裕的愿望更加迫切。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為六個(gè)“沒有根本改變”：

一是綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源型原料型工業(yè)占主體，可持續(xù)發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高的狀況沒有根本改變；

二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)人口多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化水平不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人才嚴(yán)重短缺，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的狀況沒有根本改變；

三是市場(chǎng)化程度不高，思想觀念相對(duì)落后，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙還比較多的狀況沒有根本改變；

四是經(jīng)濟(jì)的外向度較低，對(duì)外合作多重競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大的狀況沒有根本改變；

五是城鄉(xiāng)居民生活水平不高，貧困人口還比較多，部分群眾生活還相當(dāng)困難的狀況沒有根本改變；

六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，社會(huì)事業(yè)方面的投入不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障能力較弱，城鄉(xiāng)差別拉大的狀況沒有根本改變。

這三個(gè)“更加”和六個(gè)“沒有根本改變”，使得我區(qū)在后危機(jī)時(shí)代面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力將十分巨大。

明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的諸多制約因素

一是需求的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)受到不少制約。

從投資需求看，由于國(guó)家嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，明年新上項(xiàng)目難度加大；由于業(yè)主對(duì)市場(chǎng)預(yù)期不明朗，民間投資一時(shí)難以有效啟動(dòng)；由于地方配套資金籌措困難，中央和自治區(qū)投資的帶動(dòng)效應(yīng)受到嚴(yán)重影響。從消費(fèi)需求看，今年在各方面政策作用下，消費(fèi)潛力得到比較集中的釋放，而新的消費(fèi)熱點(diǎn)又尚未形成，保持消費(fèi)快速增長(zhǎng)的不確定性較大。從對(duì)外貿(mào)易看，受全球需求不振影響，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口較快增長(zhǎng)難度較大。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成后，在給我區(qū)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)對(duì)我區(qū)產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品的出口帶來(lái)一定影響。

二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力很大。

我區(qū)鋼鐵、水泥、電解鋁等重要行業(yè)面臨全國(guó)性產(chǎn)能過剩局面，國(guó)家將加大抑制過剩產(chǎn)能的力度，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將受到制約。而發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)又面臨科技力量、核心技術(shù)、人才隊(duì)伍不足的壓力。

三是保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的難度較大。糧食生產(chǎn)在今年豐收的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)穩(wěn)定播種面積的壓力增大。農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、農(nóng)業(yè)組織化程度低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題仍很突出，提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)效益難度較大。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然困難，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道受到限制，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體走低，農(nóng)民現(xiàn)金收入在近期難有較大幅度增長(zhǎng)。

四是節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。近幾年來(lái)，我區(qū)高耗能行業(yè)仍呈較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，這給節(jié)能減排帶來(lái)很大壓力。“十一五”前四年，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量累計(jì)削減7.23%，只完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)的60%，離目標(biāo)要求還有很大差距。

五是保障民生基本需求難度加大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件制約，我區(qū)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)欠帳較多。當(dāng)前，保障和改善民生的任務(wù)很重，公共財(cái)政保障水平與人民群眾的期待差距較大。