八桂大地山青水秀 優(yōu)美生態(tài)日新月異

——我區(qū)“十一五”環(huán)保工作亮點(diǎn)掃描

　　李群 廖居衛(wèi) 何培誼 梁雅麗

　　題記

　　2010年春節(jié)期間，國務(wù)院總理溫家寶在廣西視察工作、慰問各族群眾時(shí)欣然賦聯(lián)：山青水秀生態(tài)美（上聯(lián)），人杰地靈氣象新（下聯(lián)），日新月異（橫批）。溫總理贊美廣西為“山青水秀生態(tài)美”，內(nèi)涵廣泛，意義深遠(yuǎn)。這既是對廣西環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效的高度肯定，又是對未來廣西發(fā)展的殷切期望。


　　讓我們來看一組振奮人心的數(shù)據(jù)：2007年，我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率僅有11.78%,到了2010年達(dá)到60.6%,兩年多時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理率量與質(zhì)的飛躍，成為全國第9個(gè)、西部第2個(gè)縣縣建成污水處理廠的省份；強(qiáng)力推進(jìn)制糖業(yè)污染治理，全區(qū)97家制糖企業(yè)全部建成廢水末端生化處理設(shè)施并投入運(yùn)行，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)治污達(dá)標(biāo)；城市空氣質(zhì)量二級以上城市比例從2006年的78.6%上升到2010年的92.9%；主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2006年的86.2%提高到2010年的96.9%;在珠江水系中，廣西境內(nèi)的西江水系全都是優(yōu)良水質(zhì)，既好于下游的廣東，又好于上游的云貴；桂林、北海、南寧、柳州等4個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市在環(huán)境質(zhì)量考核中位居全國前列；全區(qū)現(xiàn)有森林面積1.88億畝，森林覆蓋率58%，居全國第四位；有紅樹林面積12.56萬畝，居全國第二位；我區(qū)是全國生物多樣性最豐富的省份之一，物種總數(shù)僅次于云南省和原四川�。ê�重慶市）。

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　　一個(gè)個(gè)喜人的成績不斷刷新著我區(qū)環(huán)保工作的新紀(jì)錄。

　　近年來，中共中央總書記胡錦濤、全國人大常委會(huì)委員長吳邦國、國務(wù)院總理溫家寶、全國政協(xié)主席賈慶林等中央領(lǐng)導(dǎo)人到廣西視察工作的時(shí)候，都對廣西山青水秀的生態(tài)環(huán)境給予高度評價(jià)。

　　成績的取得離不開自治區(qū)黨委、政府對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。自治區(qū)黨委書記郭聲琨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，青山綠水、碧海藍(lán)天是環(huán)境，是競爭力，是重要的生產(chǎn)力。比高樓大廈，廣西比不過發(fā)達(dá)地區(qū)，但是如果比森林覆蓋率、比空氣質(zhì)量、比水的質(zhì)量，廣西就很有優(yōu)勢。廣西一定要保持和發(fā)展“山青水秀生態(tài)美”的良好局面，不管經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)都要擺在首要的位置，我們一定要打出廣西生態(tài)文明的品牌！

　　一、大思路

　　青山綠水、碧海藍(lán)天是重要的生產(chǎn)力

　　“十一五”是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，大發(fā)展、大投入在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也給環(huán)境和生態(tài)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我區(qū)“八山一水一分田”，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，大部分的經(jīng)濟(jì)總量和人口都集聚在一定的區(qū)域內(nèi)，環(huán)境承載力十分有限。我區(qū)地處江河上游和邊境海疆，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系自身發(fā)展，也關(guān)系到下游地區(qū)和周邊國家發(fā)展和穩(wěn)定。

　　2006年，基于對廣西區(qū)情的深刻認(rèn)識(shí)，自治區(qū)黨委提出了建設(shè)生態(tài)廣西的重大決策，要求各級要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)生態(tài)廣西建設(shè)，力爭經(jīng)過較長時(shí)期的努力，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效，資源合理利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，努力造就既有較發(fā)達(dá)生產(chǎn)力，又保持碧海藍(lán)天、山川秀美的生態(tài)省區(qū)。

　　2009年8月，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任郭聲琨到自治區(qū)環(huán)保廳調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是提升廣西發(fā)展優(yōu)勢和競爭力的戰(zhàn)略需要。當(dāng)前是建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)最好的時(shí)期，也是最重要和最關(guān)鍵的時(shí)期，要經(jīng)過長期的努力，造就既有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，又能保住碧海藍(lán)天、山青水秀的生態(tài)廣西，使廣西成為全國生態(tài)文明示范區(qū)，促進(jìn)廣西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。

　　2010年初，自治區(qū)黨委、政府做出了推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定，要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧發(fā)展。結(jié)合廣西實(shí)際，提出了“生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略思路，對當(dāng)前和今后一段時(shí)期廣西生態(tài)文明建設(shè)作出了總體部署。

　　從推進(jìn)生態(tài)廣西建設(shè)，上升到把廣西建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)，發(fā)展理念的意義更深遠(yuǎn)、覆蓋面更廣、要求更高。

　　亮點(diǎn)１ 保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的新政績觀逐步樹立

　　在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是長遠(yuǎn)政績”的新政績觀。

　　南寧市獨(dú)辟蹊徑，做好水的文章、寫好綠的詩篇，以建設(shè)生態(tài)南寧和現(xiàn)代化宜居城市為主線，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，繼2007年獲聯(lián)合國人居獎(jiǎng)之后，2009年又獲第六屆中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)。

　　欽州市因地制宜，提出了“大工業(yè)與海豚共存”的發(fā)展理念。在欽州經(jīng)濟(jì)一路飄紅的同時(shí)，3000多畝紅樹林已劃入紅樹林保護(hù)區(qū)，得到就地保護(hù)。在三娘灣海域里，中華白海豚家族興旺，6年中新增了12名成員。在湛藍(lán)海水中逐浪嬉游的白海豚，在沿海灘涂上隨風(fēng)搖曳的紅樹林，印證了欽州的發(fā)展理念。

　　工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市不甘示弱，主打生態(tài)牌，堅(jiān)持做好工業(yè)重鎮(zhèn)、山水城市的文章，走出一條工業(yè)強(qiáng)、山水美、環(huán)境好的良性和諧發(fā)展之路，當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量狀況達(dá)到20年來最好水平，讓穿城而過的百里柳江水實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城清出城也清”。

　　亮點(diǎn)2 環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮積極作用

　　“十一五”期間，一批批重大項(xiàng)目和民生工程將廣西變成了投資的熱土。項(xiàng)目要合法開工，必須要過環(huán)評審批關(guān)。項(xiàng)目環(huán)評審批速度的快慢無疑會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。發(fā)展的機(jī)遇稍縱即逝，如何抓住機(jī)遇加快發(fā)展？

　　“我們要嚴(yán)格把關(guān)，在嚴(yán)格把關(guān)的前提下如何快捷地完成審批，需要我們在非常之年有非常之為。我們承諾，絕不會(huì)在環(huán)評審批上拖發(fā)展的后腿。”自治區(qū)環(huán)保廳廳長梁斌擲地有聲。

　　全區(qū)環(huán)保部門緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持廣西發(fā)展良好勢頭”，認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評“七項(xiàng)承諾”，加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo)，采取提前介入、主動(dòng)銜接等方法，加快項(xiàng)目環(huán)評審批速度，在嚴(yán)格監(jiān)管、守住環(huán)保底線前提下，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

　　“十一五”以來，廣西獲國家環(huán)保部審批的重大項(xiàng)目54個(gè)，自治區(qū)環(huán)保審批的項(xiàng)目1723個(gè)，14個(gè)市2007年至2009年環(huán)保審批項(xiàng)目9616個(gè)。通過努力，自治區(qū)一批重大項(xiàng)目如云桂鐵路、貴廣鐵路等17條鐵路，岑溪至水汶、百色至靖西等33條重點(diǎn)公路，防城港核電、巖灘水電站二期、桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)一期等一大批工程已開工建設(shè)。防城港核電廠、欽州林漿紙一體化、欽州中石化千萬噸煉油工程等重大項(xiàng)目先后落戶北部灣，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

　　嚴(yán)控嚴(yán)批“兩高一資”項(xiàng)目。從2010年5月5日起，全區(qū)不再受理審批“兩高”項(xiàng)目；從9月1日起，自治區(qū)政府決定對河池、百色、貴港實(shí)行投資項(xiàng)目預(yù)“區(qū)域限批”，對來賓市實(shí)施“區(qū)域限批”。2009年，全區(qū)共對295項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目做出不予或暫緩審批決定。從2009年至2010年上半年，自治區(qū)層面對6個(gè)“兩高”項(xiàng)目不予環(huán)評審批，總投資約18.7億元。

　　二、大措施

　　環(huán)保組合拳讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更綠色

　　“既要‘金山銀山’，更要綠水青山，二者要兼顧，要并重，要互補(bǔ)，要共贏！”全區(qū)上下形成共識(shí)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中打出環(huán)保組合拳，更加注重做好規(guī)劃環(huán)評，更加注重環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重污染減排、清潔生產(chǎn)等環(huán)境保護(hù)工作。

　　亮點(diǎn)3 經(jīng)濟(jì)建設(shè)注重規(guī)劃環(huán)評

　　自《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》實(shí)施后，廣西各級各部門積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作，組織開展了廣西高速公路網(wǎng)、港口、鋼鐵、鋁工業(yè)、非糧燃料乙醇、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評和開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃環(huán)評工作。目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、沿海石化中長期發(fā)展規(guī)劃、沿海港口布局規(guī)劃、南寧市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃4個(gè)規(guī)劃被列為規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)并通過了技術(shù)審查，全區(qū)6個(gè)國家級開發(fā)區(qū)中有5個(gè)已編制了區(qū)域或規(guī)劃環(huán)評文件；23個(gè)自治區(qū)級開發(fā)區(qū)均編制了區(qū)域或規(guī)劃環(huán)評文件并通過審查。“十一五” 未，全區(qū)共有50多個(gè)工業(yè)集中區(qū)完成了規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制和審查工作。

　　2008年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。自治區(qū)黨委、政府明確表示絕對不以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，要千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成環(huán)境友好、生態(tài)良好的“綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。為了從整體上保護(hù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把4.25萬平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)3類地區(qū)，其中1/3的區(qū)域?qū)⒔ㄉ鷳B(tài)屏障。這道寬闊而堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)，六萬山水源涵養(yǎng)重要區(qū)、十萬大山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

　　在發(fā)展過程中，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)城市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評條例，將規(guī)劃環(huán)評作為受理審批項(xiàng)目環(huán)評的前提，以規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　亮點(diǎn)4 經(jīng)濟(jì)建設(shè)注重發(fā)揮綠色信貸的調(diào)控作用

　　五年來，我區(qū)各金融機(jī)構(gòu)重視環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化綠色信貸，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，加大對節(jié)能減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。

　　在落實(shí)企業(yè)綠色信貸上，環(huán)保與金融的協(xié)商機(jī)制已經(jīng)形成，銀行在企業(yè)信貸上將充分考慮環(huán)保問題，使企業(yè)更加注重自身的環(huán)保信用。2010年，自治區(qū)環(huán)保廳向金融機(jī)構(gòu)傳送的企業(yè)環(huán)境信息同比增加48.12%。其中，企業(yè)環(huán)境違法信息136條，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批信息1073條，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收信息396條。2010年，我區(qū)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域信貸穩(wěn)步增長，各金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域貸款同比增長14.61％，貸款投向主要支持城市污水及垃圾處理、再生資源等節(jié)能減排項(xiàng)目。與此同時(shí)，“兩高”行業(yè)貸款余額占比減少。