廣西新聞網(wǎng)記者 盧建寧 通訊員 韋偉強 費文彬

隨著社會轉(zhuǎn)型和改革深入，我區(qū)在保持經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展的同時，也面對各種“前進中的問題”和“成長中的煩惱”。特別是社會管理方面出現(xiàn)的矛盾和問題更多發(fā)、更集中、更尖銳。

近年來，大量矛盾糾紛以案件形式涌進法院，法院受案數(shù)量出現(xiàn)“井噴式”增長。廣西法院每年受理案件都在25萬件左右，許多基層法官年人均辦案都在百件以上。案件數(shù)量大幅增多的同時，案件類型日益復(fù)雜，山林權(quán)屬、醫(yī)療事故、侵權(quán)責(zé)任等各類型糾紛逐年增加，處理難度愈來愈大。如何有效化解這些矛盾，充分發(fā)揮司法在法治社會中的職能作用，不僅關(guān)系到改革發(fā)展的順利推進，而且直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

自治區(qū)高級人民法院院長羅殿龍說，法院作為解決社會矛盾糾紛的國家專門機構(gòu)，不可能無限增加規(guī)模來應(yīng)對日益增長的司法需求。惟一出路是只有創(chuàng)新化解矛盾糾紛機制，把大量糾紛解決在進入訴訟之前，使資源有限的司法重新回歸社會矛盾糾紛“最后一道防線”。

挑戰(zhàn)面前，全區(qū)各級法院正傾力推進社會管理創(chuàng)新。而“聯(lián)動司法”集中體現(xiàn)了這一創(chuàng)新。2008年至今，自治區(qū)高院先后與20多個行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理機構(gòu)、人民團體和社會組織建立司法聯(lián)動工作機制，帶動全區(qū)各級法院搭建平臺、多措并舉，構(gòu)建了一個“內(nèi)外聯(lián)動、上下互動、全程協(xié)作、多層多向、無縫對接”的新機制，有力地推進了審判執(zhí)行各項工作。

聯(lián)動化解矛盾糾紛，公正高效追求不止

沒有撕破臉面的爭執(zhí)，沒有復(fù)雜漫長的程序，6月21日下午，一起道路交通事故人身損害賠償糾紛，在玉林市玉州區(qū)法院交通巡回法庭法官和交通民警、人民調(diào)解員、檢察官的共同努力下，當(dāng)事人握手言和。受害人盧某得到了賠償，并原諒了肇事司機呂某的過錯行為。 當(dāng)事人直呼“想不到”：“以前最害怕處理交通事故，消耗大量時間和體力。沒想到這么快就順利了結(jié)。”

類似迅捷化解交通事故糾紛的事例不勝枚舉。目前，各基層法院在當(dāng)?shù)氐墓�安交警部門設(shè)立了交通巡回法庭，及時受理、依法調(diào)解交通事故損害賠償案件。通過開展協(xié)助訴前調(diào)解、現(xiàn)場受理、就地開庭等形式，促使交通事故糾紛快速便捷解決。

為有效整合資源，加強協(xié)作力度，自治區(qū)高院與自治區(qū)公安廳聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)意見，實行“五位一體”（法院、公安、司法、檢察、保險）、“三調(diào)聯(lián)動”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解），構(gòu)建“一站式”的化解交通事故糾紛新模式，90%以上的交通事故糾紛不用進入訴訟程序就得到及時化解。

化解交通事故糾紛是我區(qū)法院開展聯(lián)動司法的一個生動范例。2010年以來，自治區(qū)高院加大了與各行政執(zhí)法部門的聯(lián)動力度，不斷拓展司法聯(lián)動范圍，先后與南寧海關(guān)、人社廳、住建廳、林業(yè)廳、國資委等行政機關(guān)建立協(xié)調(diào)配合機制，建立了良好的執(zhí)法互動關(guān)系，聯(lián)合處理相關(guān)行政爭議和民事糾紛。

調(diào)解被譽為化解社會矛盾沖突的“東方經(jīng)驗”。在新老問題相互交錯、多種矛盾糾紛疊加的社會轉(zhuǎn)型期，構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作體系，讓司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解密織一張覆蓋城鄉(xiāng)、無刻不在的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，成為人民法院創(chuàng)新社會管理、把矛盾糾紛化解在基層的“鑰匙”。

聯(lián)動解決執(zhí)行難題，“獨角戲”變“協(xié)奏曲”

“執(zhí)行難”是長期存在的頑疾。“法律白條”難以兌現(xiàn)，一方面當(dāng)事人勝訴后權(quán)利得不到完全實現(xiàn)而對法律喪失了信任，另一方面法院雖然處理大量的案件，但由于執(zhí)行拖后腿而得不到群眾的認(rèn)可，影響審判管理質(zhì)效。

針對“執(zhí)行難”，自治區(qū)高院推行執(zhí)行聯(lián)動機制，聯(lián)合多部門齊心協(xié)力破除“執(zhí)行難”。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，法院、公安、工商、稅務(wù)、金融等部門信息共享、工作互通，對“老賴”形成合圍之勢，排除干擾。

2008年以來，自治區(qū)高院依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，強化與政府機關(guān)部門的協(xié)作配合，與自治區(qū)20多家單位聯(lián)合或分別簽署下發(fā)了《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的工作意見（試行）》等文件，健全了執(zhí)行工作聯(lián)席會議等制度，擴展協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)行信息通報，強化信息共享協(xié)作，全面建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委組織協(xié)調(diào)、法院主辦、社會各界配合的執(zhí)行聯(lián)動機制。

2011年8月，自治區(qū)黨委、政法委下發(fā)了《關(guān)于建立執(zhí)行指揮中心的指導(dǎo)性意見》，建立自治區(qū)和市兩級執(zhí)行指揮中心，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，全力化解執(zhí)行難問題成為各相關(guān)部門的共識，并形成了常態(tài)化的工作機制。在此基礎(chǔ)上，依托黨委有效解決執(zhí)行難、整合執(zhí)行資源，促進陽光執(zhí)行，有力地保障了當(dāng)事人勝訴權(quán)利的實現(xiàn)。

我區(qū)的執(zhí)行指揮中心建設(shè)得到了最高人民法院的充分肯定，今年7月報請中央政法委納入了司法體制改革和工作機制改革內(nèi)容，與廣東省高院一起被確定為全國執(zhí)行指揮中心建設(shè)的試點單位。

目前，全區(qū)法院執(zhí)行未結(jié)案件大幅下降，執(zhí)行難問題得到有效緩解。截至去年底，未執(zhí)結(jié)案件僅占2008年的6.1%，執(zhí)行案件和解率提高了25個百分點。