4.鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。

解讀與觀察：非公有制文化企業(yè)第一次被允許進入出版領域，限于對外出版和網絡出版。非公有制文化企業(yè)進入國有影視制作機構、文藝院團改制經營，由只能“進入”放開到可以“控股”。這是允許民營資本進入國有文化單位的一個大跨越。

在財政投入和繼續(xù)撥付事業(yè)經費的保障下，我區(qū)國有文藝院團已經全面完成轉企改制，但普遍經營能力弱、規(guī)模小，發(fā)展過程中遭遇資金瓶頸，企業(yè)發(fā)展需要資本介入。引入民營資本，文藝院團的運作模式、發(fā)展方向將更加市場化，文藝作品的創(chuàng)新動力也將更強。

目前，廣西演藝集團已經引入社會資本，實施“南寧劇場文化設施配套建設及環(huán)境改造項目”。項目完成后，將形成一個以南寧劇場為中心的文化娛樂商圈。

5.支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

解讀與觀察：與過去單純關注重點骨干文化企業(yè)不同，全會特別提出要重視小微文化企業(yè)的發(fā)展。當前，大量的文化企業(yè)是小微型的文化企業(yè)。一個人、一張桌子、一間房子就可以成立一個文化公司。這幾年國家出臺了不少政策，一再地降低門檻，演藝、娛樂、網絡游戲、動漫等門類，基本上都已經實現(xiàn)了對小微企業(yè)的全方位開放，同時在稅收上為其減負。目前，各地都在針對小微企業(yè)作一系列培育和扶持。但小微企業(yè)仍面臨著具體困境，一個是缺失公平的競爭環(huán)境，一個是缺失資金扶持。如何促使金融機構為小微企業(yè)雪中送炭，是政策必須要引導的。只有骨干文化企業(yè)與中小微文化企業(yè)一同發(fā)展起來，文化產業(yè)領域才能形成良性的文化產業(yè)生態(tài)。

6.建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。

解讀與觀察：全會多處提到，要重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。資本是市場要素中最為成熟的部分，是健全主體市場的關鍵，多元化的資本介入和多渠道的資本支撐，是文化產業(yè)發(fā)展的保障。

2004年，大型實景演出《印象·劉三姐》將資本與文化資源完美對接。在資本方面，《印象·劉三姐》創(chuàng)造了一個多元投入、不同形態(tài)投入的新模式。既有有形的銀行貸款、企業(yè)投資，又有文化名人品牌、智慧，甚至是作品的無形資產。

但是類似的例子并不多。國內金融機構和文化產品能夠對接的并不是常態(tài)。北京、杭州目前都在做嘗試。杭州成立了杭州銀行文創(chuàng)支行，北京試行無形資產反擔保貸款，專門針對文創(chuàng)型企業(yè)由于“輕資產、弱擔保”導致的融資難題。

7.建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。

解讀與觀察：文化惠民重在實效。首先是要適應不同地域、年齡、性別群體、文化層次的需要；其次要做到供需對路，不能說群眾有需求卻無回應，也要防止群眾沒需求但盲目提供。只有做到這些，才能真正提高服務效率，實現(xiàn)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。

8.引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。

解讀與觀察：提供公共文化服務是政府的基本職責，但這并不意味著政府是公共文化服務的直接提供者。政府和事業(yè)單位包辦公共文化服務，實際上是公共文化服務方式單一、效率低下、活力不足的主因。全會提出引入競爭機制，意在調動社會力量參與公共文化服務。同時，也會倒逼現(xiàn)有的文化事業(yè)單位，包括文化館、圖書館、博物館、美術館等進一步搞活內部管理，提高服務的質量。