創(chuàng)新，文化體制改革的中心環(huán)節(jié)

——十八屆三中全會文化體制改革要點解讀與觀察

廣西新聞網(wǎng)-廣西日報記者 蔣錦璐

總基調(diào)

堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。

解讀與觀察：

文化體制改革的中心環(huán)節(jié)從過去10年的“培育合格的市場主體”轉(zhuǎn)為“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力”。

2007年，我區(qū)借鑒全國文化體制改革試點單位的成功經(jīng)驗，在全區(qū)積極推進文化體制改革。出版、發(fā)行、影視、演藝、廣電網(wǎng)絡、新聞網(wǎng)站、非時政類報刊等國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，成為市場主體。文化體制改革進一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，促使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。取得成績的同時，也應該看到，文化原創(chuàng)力不足、社會投資不積極、龍頭企業(yè)偏少、資源整合力度不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制落后、產(chǎn)權明晰和授權管理不到位等因素，仍然嚴重制約我區(qū)文化生產(chǎn)力的發(fā)展。我區(qū)的狀況同時也是全國的縮影。

十八屆三中全會提出，要以“三個進一步解放”深化改革——進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力。“三個進一步解放”相輔相成、互相促進。全會提出“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)”，就是要破除一切束縛科學發(fā)展的思想觀念，破除體制機制弊端，不斷增強體制機制新優(yōu)勢，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，在文化體制改革中取得新成績。

1.按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。

解讀與觀察：政企分開、政事分開，一直是文化體制改革的重要任務之一。政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，就是要求理順政府與市場的關系，要求政府部門回到宏觀管理的本位，把不該管的事情交給社會、企業(yè)和市場。

近年來，自治區(qū)文化廳在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權、提高效率上，做了一系列努力。將原本50多個文化行政審批項目壓縮到了37個，做到“應簡必簡”。下放了8個審批項目到市、縣。設立承諾辦結時限，努力壓縮審批時間。同時推出便捷明朗的流程圖，并聯(lián)合自治區(qū)政務服務窗口為南寧市演出公司等一批常客開辟行政審批綠色通道。

根據(jù)全會精神，接下來各級政府部門在履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職責方面還有很多事情要做。比如說通過購買服務、招標等辦法，讓有能力的社會團體、院團參與文化建設等。

2.對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。

解讀與觀察：特殊管理股是指具有較多投票權的股票，即有的股票的投票權是“一股一票”，有特殊投票權的股票可能是“一股多票”。也稱“黃金股”。特殊管理股制度是指一些關系到國計民生、國家安全的國有企業(yè)，在其改制過程中，政府持有份額極少的，卻可以行使決策權和否決權的股票，掌握戰(zhàn)略目標和重大事務的決策，以確保維護國家利益和人民利益。

近年來，一批國有非時政類報刊、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在國家政策的鼓勵下，社會資本進入國有傳媒企業(yè)，帶來了市場活力。但是也要看到，傳媒企業(yè)有其意識形態(tài)方面的特殊性，必須符合國家制度的要求。

自治區(qū)人民政府參事汪春偉認為，在重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度，將政府宏觀調(diào)控和市場在資源配置中起決定性作用兩者結合，一方面堅持正確輿論導向、文化導向，一方面促使傳媒企業(yè)活力得到充分釋放。

3.推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

解讀與觀察：通過兼并重組實現(xiàn)集團化發(fā)展，是國際公認的經(jīng)濟發(fā)展模式中“趕超型”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

縱觀我區(qū)的報業(yè)、出版和發(fā)行集團，在“三跨”方面都有積極嘗試。廣西日報傳媒集團兼并南寧礦務局茅橋機械廠成功，這是廣西報業(yè)首次兼并跨行業(yè)的企業(yè)；廣西新華書店集團進入酒店、旅游、文化地產(chǎn)、金融和福利彩票等現(xiàn)代服務業(yè)領域的多元化經(jīng)營，取得了不錯的成績；廣西出版?zhèn)髅郊瘓F通過集團內(nèi)部合作、區(qū)內(nèi)行業(yè)合作、國內(nèi)行業(yè)合作、社會資本合作、對外交流合作，企業(yè)辦到了北京、甚至在越南設廠，與社會資本合作的11家股份制工貿(mào)公司成為集團貿(mào)易板塊的生力軍。以資本為紐帶，以業(yè)務為鏈條，以低成本擴張，優(yōu)勢互補，各集團旗下集結了一批全資、控股或參股的子公司，從而快速提升產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

目前，各集團發(fā)展模式主要是依靠自身積累而滾動發(fā)展，利用外部資源推進自身發(fā)展的動作較少。在規(guī)模“做大”的基礎上，還需要將實力“做強”。