桂理昕

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”這一生育政策的重大調(diào)整和完善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，順應(yīng)人民群眾期盼，對(duì)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重大意義。

啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，充分體現(xiàn)了我國計(jì)劃生育政策由控制人口數(shù)量向促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。我國20世紀(jì)70年代初期開始的實(shí)行以控制人口過快增長(zhǎng)為初衷的計(jì)劃生育政策取得了巨大成就，全國累計(jì)少生4億多人。但在人口過快增長(zhǎng)得到成功控制的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)失衡問題日顯突出，如勞動(dòng)力數(shù)量出現(xiàn)下降、人口老齡化速度加快、出生人口性別比長(zhǎng)期偏高、家庭規(guī)模持續(xù)縮減、失獨(dú)家庭群體形成等等，這些人口問題正在演變成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。面對(duì)這一新問題，黨的十八屆三中全會(huì)及時(shí)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，表明我國計(jì)劃生育政策從最初單純控制人口數(shù)量向控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)進(jìn)而向促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變邁入重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展成為生育政策調(diào)整完善的基本準(zhǔn)則。

啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)改善人口結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定低生育水平是我國當(dāng)前堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要任務(wù)之一。在計(jì)劃生育政策的推動(dòng)下，我國于上世紀(jì)90年代就進(jìn)入低生育水平國家行列，并且表現(xiàn)出低生育水平穩(wěn)中趨降的特點(diǎn)，目前婦女總和生育率（平均每個(gè)婦女一生所生育的嬰兒數(shù)）已下降到1.5-1.6，而國際公認(rèn)的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是2.1。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究提出，我國作為世界上人口最多的國家，未來一段時(shí)間其總和生育率應(yīng)保持在1.8左右為宜，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從穩(wěn)定低生育水平的角度看，適度放寬生育政策迫在眉睫。在全國普遍實(shí)行“雙獨(dú)兩孩”政策的基礎(chǔ)上，選擇開放“單獨(dú)兩孩”則可謂正當(dāng)其時(shí)。生育政策調(diào)整后會(huì)帶動(dòng)總和生育率的適度回升，這不僅有利于保持低生育水平總體穩(wěn)定，對(duì)保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化速度、促進(jìn)出生人口性別趨衡、改善家庭結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，都可以起到積極作用。

啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策需依法穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)。一是必須依法組織實(shí)施，使符合條件的育齡夫婦盡快享受到這一新政策。根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的相關(guān)規(guī)定，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的前提是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育條例》或增加補(bǔ)充規(guī)定，將“單獨(dú)生育兩孩”條款納入一對(duì)夫妻合法生育第二個(gè)孩子的條件。雖然國家衛(wèi)生計(jì)生委明確表示，各�。▍^(qū)、市）可以根據(jù)實(shí)際情況確定啟動(dòng)實(shí)施新政的具體時(shí)間，但是也要求各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。為此，地方政府必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這次生育政策調(diào)整完善的精神，在人口與計(jì)劃生育法和人大修法框架下及時(shí)開展落實(shí)的相關(guān)工作。二是必須做好人口出生預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和分析，完善公共服務(wù)配套。政府相關(guān)部門要以及時(shí)、科學(xué)的人口出生預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，一方面引導(dǎo)育齡夫婦合理安排生育計(jì)劃，另一方面調(diào)整和增加醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源配置，減輕這一新政策實(shí)施給公共服務(wù)帶來的壓力。三是必須加強(qiáng)跟蹤調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為將來進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實(shí)基礎(chǔ)。我國生育政策應(yīng)不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口形勢(shì)的變化適時(shí)作出調(diào)整完善，這就要求我們不僅必須著眼于現(xiàn)階段做好新政策的組織實(shí)施工作，還必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做好新政策實(shí)施效果的評(píng)估和過程經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不斷增強(qiáng)生育政策調(diào)整完善的科學(xué)決策和高效執(zhí)行能力。