以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向

——如何發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的思考

蔣滿元

農(nóng)業(yè)問題的涉及面很廣，但具體來說又不外乎農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量問題和質(zhì)量問題，數(shù)量問題關(guān)乎需求滿足，質(zhì)量問題關(guān)乎市場競爭力和吃得好吃得安全，數(shù)量問題與質(zhì)量問題合起來就是關(guān)乎國計民生的大事。數(shù)量問題應(yīng)該說自2004年至今的歷年一號文件均有涉及，但今年的一號文件將數(shù)量問題和質(zhì)量問題一并重視，成了一個大亮點。重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，也就是要以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

1 民以食為天，食以安為先

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)城鄉(xiāng)居民身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會和諧和國家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著收入的增加和生活水平的日益提高，人民群眾的消費觀念已由吃得飽向更加注重農(nóng)產(chǎn)品品種多樣且營養(yǎng)豐富轉(zhuǎn)變，向更加注重消費農(nóng)產(chǎn)品和食品的清潔安全轉(zhuǎn)變。

近年來，盡管我國及我區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量生產(chǎn)及經(jīng)營方面下了不少功夫并取得諸多成績，但我們?nèi)孕枨逍芽吹剑�現(xiàn)階段我國及我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決，由農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題引發(fā)的食品安全事件時有發(fā)生。這就亟須統(tǒng)籌好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與效益之間的關(guān)系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。也正是有鑒于此，今年的一號文件在注重以可持續(xù)的方式確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量雙安全的同時，還突出強(qiáng)調(diào)食品安全的行政責(zé)任，把食品安全納入行政管理績效的考核評價體系之內(nèi)。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，更多的是追究個人和經(jīng)營主體的責(zé)任，這次則進(jìn)一步明確了地方政府屬地責(zé)任，因而既有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實處，也利于把監(jiān)管大網(wǎng)真正撒下去，真正讓老百姓吃得飽、吃得好、吃得更健康、吃得更放心。

2 制約安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要因素

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，要從解決制約安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要因素入手，在這方面取得突破。筆者認(rèn)為，這些主要因素歸納起來有：一是農(nóng)藥、化肥、激素和抗生素不合理使用現(xiàn)象仍不同程度存在，農(nóng)業(yè)面臨的污染問題仍比較嚴(yán)重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)推廣實施難度較大。一方面，現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單體規(guī)模不大，組織化程度不高，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)難度較大；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中重制訂輕推廣和輕實施現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實施尚未很好對接。三是有利于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)的市場環(huán)境尚未完全形成。從現(xiàn)階段我區(qū)情況看，一方面大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場仍未建立和完善準(zhǔn)入制度，另一方面消費者無法直接辨認(rèn)市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品是否真正安全，以至于現(xiàn)實中存在安全隱患與質(zhì)量低劣的農(nóng)產(chǎn)品憑借其價格低而往往容易占據(jù)市場，而農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價目標(biāo)卻難以實現(xiàn)。四是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢測體系尚未有效建立，檢測手段跟不上現(xiàn)實發(fā)展需要�，F(xiàn)階段不僅我區(qū)市縣兩級無公害安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系機(jī)構(gòu)尚未有效形成和運作，而且不少地方的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及大部分超市的檢測點也未真正建立。