向法治中國砥礪奮進

——從十二屆全國人大三次會議看全面推進依法治國開局之年

    新華社記者 鄒 偉 季 明 方 列

    生機勃發(fā)的春天，正是揚鞭奮蹄的時節(jié)。

    2015年是全面推進依法治國開局之年。一年一度的全國人大會議，因此具有特殊的重要意義。

    廣納睿智之言，共促良法善治。從人民大會堂的璀璨星燈之下，到各個分組審議的會場之上，也因此呈現(xiàn)出新的履職氛圍——更多的法治關注，更深刻的法治思考，更堅定的法治信仰。

    法治，猶如一條紅線，貫穿大會全程，更向世人昭告：法治中國，從這里開始新的遠航。

    生動體現(xiàn)  集中檢驗——

    全面依法治國邁出新步伐

    3月8日上午，是今年大會專門安排審查預算草案的時間。代表們最直觀的感受是：今年的“國家賬本”比往年更厚、內容更詳盡、透明度更高，不僅有3本政府預算草案、5本部門預算草案，還有1本彩圖版《政府預算解讀》作為參閱材料，通過圖表、漫畫、微信等多種形式幫助代表更好地理解政府預算。

    “這充分體現(xiàn)了‘政府的全部收入和支出都應當納入預算’的法律要求，也保障了代表的審查監(jiān)督權力。”全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強說。

    監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的重要職權，也是依法治國的重要體現(xiàn)。代表們行使法定權力的生動場景，在大會期間時時可見——

    “今年的預算報告里，沒有找到教育支出4%‘紅線’的承諾，是不是意味著教育投入會減少？”全國人大代表、上海華日服裝有限公司工會主席朱雪芹表示疑慮。兩會期間，財政部部長樓繼偉的解釋讓她吃下定心丸：在現(xiàn)階段，教育仍是重點支出。

    “政府提到的帶薪休假在計劃報告中怎么沒有體現(xiàn)？”審議計劃和預算報告時，全國人大代表、清華大學教授蔡繼明當場提出意見。幾天后，蔡繼明就拿到了發(fā)改委的正式回復，“帶薪休假”將被寫進計劃報告。

    處處講法律，事事有規(guī)范。翻開提交大會審議的全國人民代表大會常務委員會工作報告，“法”更是最突出的關鍵字：

    ——一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。

    ——一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調研。

    ——一年來，依照憲法和有關法律規(guī)定，及時對香港特別行政區(qū)行政長官普選、開展刑事案件速裁程序試點、設立知識產權法院、設立國家憲法日和烈士紀念日等重要問題作出決定。

    明者因時而變，知者隨事而制。梳理全國人大常委會各方面工作的新成效、新進展，“制”令人印象深刻：

    ——要求扎緊財政預算管理制度這道籬笆，責成有關方面對審計查出的問題認真整改、嚴肅問責。各被審計單位整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據審計建議制定完善規(guī)章制度3122項。

    ——針對制約農業(yè)農村發(fā)展的深層次問題，強調要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，提高新農村建設規(guī)劃的科學性、前瞻性、包容性，健全財政、金融支持的長效機制。

    ——針對“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估反映的部分節(jié)能減排約束性指標完成進度滯后的問題，提出要下更大決心、作更多努力，把節(jié)能減排作為轉方式、調結構的重要抓手，強化目標責任制和問責制，堅決淘汰落后產能。

    發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化。

    全國人大代表、北京市天達共和律師事務所主任李大進對此深有體會。去年，他4次列席全國人大常委會會議討論立法問題。“常委會每次開會討論必邀代表參加。有立法議案之后，還會把法律草案在網上公開，向全社會征求意見，這都是民主立法的體現(xiàn)，并且已經形成了機制。”

    全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任武增說，今年全國人大還會建立更多實現(xiàn)公眾有序參與的制度，比如建立立法專家顧問制度，探索建立基層立法聯(lián)系點制度等，以更好地匯集民意、集中民智。