深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神
檀慶瑞
中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的基本思路、要求和目標。其中，綠色發(fā)展充分體現(xiàn)了黨中央對人民福祉、民族未來的責任擔當，蘊含著豐富的生態(tài)環(huán)境治理智慧。今年全國兩會期間，習近平總書記再次強調“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。作為擔負環(huán)境監(jiān)管職責的環(huán)境保護工作者，應充分發(fā)揮環(huán)境保護服務和優(yōu)化經濟發(fā)展功能，忠實踐行和服務好全區(qū)綠色發(fā)展，確保在經濟快速增長的同時，全區(qū)環(huán)境質量保持優(yōu)良、全國前列，助力廣西走出一條富有特色的綠色轉型崛起之路。
一、培育示范典型，力推綠色經濟發(fā)展
綠色發(fā)展的核心是節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展，用最小的環(huán)境代價換取最大的經濟效益。近年來，在加強環(huán)境監(jiān)管、嚴懲環(huán)境違法行為的同時，自治區(qū)環(huán)保廳積極培育和宣傳推廣不同層次、不同類型的綠色發(fā)展典型，示范引領更多的城市、園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村走上人與環(huán)境相和諧、經濟與生態(tài)共發(fā)展的道路，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展從相克到相生轉變。具體工作中，注重抓好一城、一園、一業(yè)、一村。
一城：工業(yè)重鎮(zhèn)柳州從酸雨之都蛻變?yōu)橐司映鞘小?ldquo;工業(yè)重鎮(zhèn)”柳州曾被列為全國四大“酸雨區(qū)”之一。“十一五”以來，通過區(qū)市兩級合力，采取了一系列保護生態(tài)環(huán)境、轉變經濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的措施，實現(xiàn)柳州由純粹的工業(yè)重鎮(zhèn)向生態(tài)宜居工業(yè)新城的華麗蛻變。昔日的“酸雨之都”，先后榮獲“中國經濟轉型示范城市”“中國最具創(chuàng)新力城市”等多項榮譽，成為“工業(yè)城市中山水最美，山水城市中工業(yè)實力最強”的城市。
一園：田東石化工業(yè)園區(qū)成為國家循環(huán)經濟教育示范基地。重點發(fā)展石油化工、氯堿化工、礦產資源深加工循環(huán)產業(yè)和農林生態(tài)循環(huán)產業(yè)等4大生態(tài)型主導產業(yè)鏈。近年來，環(huán)保廳積極指導園區(qū)按照“技術最先進、能耗最低、用地最少、環(huán)保最好”思路，調整升級產業(yè)結構，構建循環(huán)型生態(tài)產業(yè)鏈；支持建設互享和循環(huán)化改造園區(qū)功能性設施，強化園區(qū)污水集中處理，實現(xiàn)再生水、循環(huán)水和中水回收循環(huán)利用。去年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值168億元，并被列入國家循環(huán)經濟教育示范基地試點。
一業(yè)：來賓市打造環(huán)境服務業(yè)試點取得成效。為改變環(huán)保產業(yè)以末端治理為主的局面，指導幫助來賓市以資源高效利用和區(qū)域清潔生產為核心，以綠色金融創(chuàng)新服務為保障，探索區(qū)域環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)管模式試點，著力打造大氣污染第三方集中治理平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”清潔生產技術創(chuàng)新服務平臺、綜合環(huán)境服務平臺，促進環(huán)境服務業(yè)產業(yè)聚集，推動全市高耗能高污染傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)清潔化改造。
一村：“美麗南方”成為生態(tài)鄉(xiāng)村典范。為配合自治區(qū)2013年開展的“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”建設活動，多方籌措500萬元支持幫助南寧市郊的忠良屯建設集景觀、旅游、休閑、環(huán)保為一體農村環(huán)境整治示范村屯，成為南寧市民休閑旅游景點。3年來，共籌集資金10.5億元用于全區(qū)農村環(huán)境連片綜合整治，積極融入農村環(huán)境整治和基礎設施建設，探索出后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)改善農村人居環(huán)境的新道路。
二、發(fā)揮服務功能，力助企業(yè)轉型升級
加強供給側結構性改革，關鍵是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。為此，自治區(qū)環(huán)保廳緊密結合我區(qū)產業(yè)結構、排污企業(yè)狀況及主要污染問題等實際，主動服務工業(yè)企業(yè)通過轉型升級提升競爭力，實現(xiàn)企業(yè)增收與減排雙贏。
送政策上門。把國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)、環(huán)保要求、稅收減免等政策匯編成冊，通過多種形式送政策入企，幫助企業(yè)知法守法、掌握優(yōu)惠政策。主動到14個設區(qū)市和建設項目集中的區(qū)直部門對接環(huán)評審批工作，深入100余家企業(yè)服務調研，現(xiàn)場解決環(huán)保問題。把環(huán)境違法記錄納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和金融機構“綠色信貸”政策機制，督促企業(yè)主動減污、遏制環(huán)境違法行為。強化財政資金的引導作用，積極爭取中央財政資金支持，引導帶動社會資金投入，以政策機制培育形成污染治理市場。開展政策措施落實情況評估，幫助企業(yè)積極爭取各項政策性優(yōu)惠，協(xié)調有關部門推動政策落地。
送技術上門。合作設立“院士工作站”，針對大氣、水等環(huán)保治理重點領域，開展環(huán)保實用技術篩選并發(fā)布名錄，為企業(yè)污染治理提供技術支撐。積極引入專業(yè)環(huán)境治理服務公司開展第三方治理，以及政府購買、有償服務和環(huán)境績效合同服務等環(huán)境治理新模式，幫助企業(yè)實現(xiàn)污染治理。支持、激勵和推廣應用清潔生產技術和先進治污技術，積極構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構。幫助企業(yè)協(xié)調高校、科研院所，共同搭建以治污技術、模式創(chuàng)新為主要目的的產學研平臺，共同開展技術合作和引進，提升企業(yè)治污技術水平和裝備水平。
送項目上門。成功舉辦廣西綠色產業(yè)投資洽談活動，努力推動122個合作項目，涵蓋環(huán)境保護、污染防治、節(jié)能減排降碳等領域。分解自治區(qū)實施生態(tài)基礎設施和生態(tài)環(huán)境治理的重點工程，統(tǒng)籌企業(yè)治污技術需求，建設環(huán)境污染治理項目庫，組織專家、科研單位幫助企業(yè)策劃和指導開展項目申報工作及項目前期研究。大力培育環(huán)保產業(yè)，全區(qū)環(huán)保企業(yè)、從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、投資收益快速增長，涌現(xiàn)博世科、綠城水務、升禾環(huán)保等上市企業(yè)，實現(xiàn)我區(qū)環(huán)保上市企業(yè)的“零突破”。
送平臺上門。成功舉辦5屆中國-東盟環(huán)境合作論壇、連續(xù)多年組織企業(yè)參加澳門環(huán)保展、推進中國-歐盟生物多樣性項目等涉外環(huán)保合作項目、與越南高平省簽署生物多樣性保護合作諒解備忘錄、召開推進“一帶一路”環(huán)境保護國際合作建設研討活動等，幫助企業(yè)搭建環(huán)保合作平臺。大力推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，構建工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展綠色平臺。主動服務傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化改造，有序推動重點生態(tài)園區(qū)建設及園區(qū)生態(tài)化改造。以國家環(huán)保服務業(yè)試點為示范試點，探索工業(yè)園區(qū)環(huán)境服務業(yè)發(fā)展模式，提高工業(yè)園區(qū)資源利用和生態(tài)共生產業(yè)鏈建設。
三、實施全面治污，擦亮山清水秀金字招牌
以改善環(huán)境質量為核心是生態(tài)環(huán)保的根本目標，也是評判一切工作的最終標尺。“十三五”期間，將廣泛動員各方力量，全面治理環(huán)境污染，增強生態(tài)環(huán)境的綠色底蘊，合力擦亮山清水秀金字招牌，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
首先，2016年環(huán)境問題大診斷。對全區(qū)14個設區(qū)市集中開展環(huán)保綜合督查，對環(huán)境問題全面診斷，查清病因、制定措施、落實責任；其次，2017－2019年環(huán)境問題大治理。對診斷出的問題進行全面治理，解決突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質量；第三，2020年環(huán)境質量大提升、大考核。考核各市五年工作成效，實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列”目標。
具體而言，今年要通過深入實施六步工作法，打響全面治污攻堅戰(zhàn)。一是專業(yè)查污。用3個月左右時間，組織專家對所有設區(qū)市實施專業(yè)查污，對存在的環(huán)境問題進行系統(tǒng)性、整體性、立體式、全方位的把脈會診。二是專項控污。啟動企業(yè)穩(wěn)定達標排放、工業(yè)園區(qū)環(huán)保設施建設、農村環(huán)境整縣推進、一海五江河治理、環(huán)保大數(shù)據(jù)建設、第三方治理和危險廢物規(guī)范化管理等行動計劃，啟動一批制糖、造紙和有色金屬行業(yè)企業(yè)清潔生產項目。三是幫企減污。圍繞企業(yè)減污的突出問題和難點，組織企業(yè)和環(huán)保專家開展技術交流，領導帶頭深入企業(yè)調研座談，現(xiàn)場解決環(huán)境問題。扶持企業(yè)清潔生產技術改造提升項目，建立企業(yè)環(huán)保誠信記錄，將環(huán)境違法信息納入金融信用數(shù)據(jù)庫，與金融機構建立綠色信貸、綠色保險、綠色證券等政策機制，引導企業(yè)減污。四是督政治污。研究制訂全國第一個省級環(huán)保督政規(guī)范性文件《環(huán)境保護督政辦法》，綜合運用“問題督政、目標督政、綜合督政、制度督政、公眾督政、產業(yè)督政”等多種手段，實現(xiàn)壓力傳導，解決環(huán)保工作的重點難點問題，深入督查督政，提高治污成效。五是依法懲污。在去年嚴查環(huán)境違法的基礎上，今年將以偷排等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，使用查封扣押、按日計罰、行政拘留等嚴厲措施，倒逼企業(yè)依法排污、自覺治污。六是公眾評污。把環(huán)保宣傳和公眾評污作為環(huán)境保護的第二戰(zhàn)場，在我區(qū)主流媒體開通“環(huán)境報告專欄”，每周播報環(huán)境質量狀況、環(huán)保工作動態(tài)和曝光環(huán)境違法案件，以保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。拓寬環(huán)保大數(shù)據(jù)、云計算平臺，升級廣西環(huán)保APP，幫助公眾實時了解環(huán)境質量狀況，激發(fā)公眾點評治污的積極性。
（作者為自治區(qū)環(huán)保廳廳長）
