話題之三：關(guān)鍵要加快完善體制和政策環(huán)境

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　長期以來，黨和政府十分重視根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展形勢的變化，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展思路、改革體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從大方面來講，目前我國已經(jīng)形成了一個(gè)比較好的有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也呈現(xiàn)出比較好的勢頭。從進(jìn)一步完善制度政策環(huán)境的角度來講，最核心的一點(diǎn)，還是要在處理好政府與市場的關(guān)系方面進(jìn)一步下功夫，更好發(fā)揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對經(jīng)濟(jì)活動特別是產(chǎn)業(yè)升級方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向會面臨更大的不確定性。政府過多直接干預(yù)，不僅會扭曲市場信號，降低市場效率，也會造成新的損失，積累新的風(fēng)險(xiǎn)。政府的作用，要更多轉(zhuǎn)向功能型社會性支持政策，切實(shí)完善社會保障制度，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。

　　二是要根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)更新和提高環(huán)境、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。黨的十八大以來，通過環(huán)境督查，大大增強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法力度，取得了明顯效果。今后需要通過改革使之逐步走向常態(tài)化、法制化。通過環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會性規(guī)制，保護(hù)公共利益，既是政府職責(zé)所在，也是形成倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。

　　三是要進(jìn)一步采取措施改善市場秩序，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量的根本動力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰，政府作用的著力點(diǎn)也應(yīng)放在這里。這既包括通過相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)實(shí)施更加嚴(yán)格的市場監(jiān)管，也包括充分發(fā)揮和利用好市場化、社會化的檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在消除信息不對稱、促進(jìn)和強(qiáng)化市場競爭方面的積極作用。

　　四是要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、鼓勵(lì)科研創(chuàng)新的科研管理制度、鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化的期權(quán)股權(quán)激勵(lì)制度、政府采購制度，以及鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管制度等等。

　　五是要進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括土地制度、國企改革、金融改革、干部制度改革等。只有這些改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才會具有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴(kuò)）