沿邊地區(qū)在我國對外開放大局中具有不可或缺的重要作用。黨的十八大以來，沿邊地區(qū)積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷深化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，為維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定和服務(wù)國家開放大局作出重要貢獻(xiàn)，迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。
受自然、歷史、體制、機(jī)制等因素影響，當(dāng)前沿邊地區(qū)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定繁榮、人才隊伍支撐、設(shè)施連通完善、產(chǎn)業(yè)承接集聚等方面還面臨一些亟待解決的問題。新時期，沿邊地區(qū)要更加主動地適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化，推動政策體系創(chuàng)新，補(bǔ)齊弱項短板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、人才和平臺支撐，主動承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升開放水平。
通過深入廣西相關(guān)城市、口岸、園區(qū)及企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前沿邊開放面臨著一些新情況新問題，就進(jìn)一步深化沿邊開放提出以下七項對策措施。
一是樹立大沿邊和大開放的新理念。沿邊地區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識新形勢下擴(kuò)大開放的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識，把沿邊地區(qū)開放與沿海、沿江、“一帶一路”等開放戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來，務(wù)實提升沿邊地區(qū)的整體優(yōu)勢，在加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外來投資等方面主動作為。國家、省級、市縣、對外開放平臺等各個層面建立起相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制，推動解決沿邊開放中的重大問題，加大沿邊省區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和口岸建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度，堅持錯位發(fā)展。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)對外開放平臺。順應(yīng)對外開放趨勢，統(tǒng)籌打造帶動力強(qiáng)、開放度高，既有科學(xué)分工又密切合作的對外開放平臺體系。國家和省級層面對重點開發(fā)開放試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、邊民互市區(qū)等各類開發(fā)開放平臺，在戰(zhàn)略定位、區(qū)域布局、建設(shè)時序、先行先試等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動形成合力。加大對對外開放平臺建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大中央財政轉(zhuǎn)移支付支持力度，對平臺建設(shè)給予專項支持。
三是建設(shè)系統(tǒng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)連接內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施體系。結(jié)合西部陸海新通道建設(shè)，加快推進(jìn)邊海聯(lián)動、鐵水聯(lián)運。加快建設(shè)國際物流園和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)化物流集聚功能，由海陸口岸為起點統(tǒng)一組織班列、班輪集中對外運輸。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐，根據(jù)分析結(jié)果有針對性進(jìn)行招商引資，以物流業(yè)引導(dǎo)制造業(yè)落地。重點加強(qiáng)沿邊城市、口岸間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化各功能區(qū)之間的設(shè)施聯(lián)通。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，實行進(jìn)口“提前審結(jié)”模式，探索并推廣憑祥中國—東盟邊境國檢試驗區(qū)的成功經(jīng)驗和“兩國一檢”通關(guān)新模式，加快理順海關(guān)管理體制，簡化手續(xù)辦理流程，提高口岸通關(guān)效率。
四是實施更有針對性的沿邊發(fā)展配套政策。系統(tǒng)比對鄰近國家的綜合發(fā)展條件和招商引資政策，制定新時代沿邊創(chuàng)新發(fā)展政策體系，針對不同地區(qū)提出各有側(cè)重的配套政策。在土地政策方面，對沿邊地區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)予以傾斜支持，在園區(qū)土地開發(fā)整理方面給予資金支持。在人才和勞動力政策方面，實施特殊政策支持引進(jìn)緊缺人才，鼓勵高校畢業(yè)生到沿邊地區(qū)工作，支持國際人才管理改革試點。在邊貿(mào)政策方面，放寬邊民互市貿(mào)易產(chǎn)品來源國，適當(dāng)放寬邊民互市貿(mào)易產(chǎn)品原產(chǎn)地證明，進(jìn)一步提高邊民互市進(jìn)口免稅額度，為邊民互市商品落地加工創(chuàng)造條件。在財稅政策方面，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，靈活采用項目資金、“以獎代補(bǔ)”、貸款貼息和競爭性資金分配等方式，支持沿邊重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)。支持有條件地市或社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在金融政策方面，大力實施跨境金融改革和便民金融服務(wù)措施，推進(jìn)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、結(jié)構(gòu)化融資產(chǎn)品等融資形式，不斷拓寬項目融資渠道。
五是培育更有競爭力的沿邊產(chǎn)業(yè)。依托沿邊地區(qū)特殊優(yōu)勢，積極培育特色產(chǎn)業(yè)：利用口岸通道優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)；利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外籍務(wù)工人員優(yōu)勢，有針對性發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；利用沿邊開放政策和平臺優(yōu)勢，有選擇地發(fā)展高端制造業(yè)。
六是構(gòu)建沿邊特色城鎮(zhèn)體系。依托“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮沿邊省區(qū)中心城市的支撐作用和口岸城市的通道作用，以重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境城鎮(zhèn)、邊境口岸等為載體，加強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提高對外合作能力。支持大型專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，培育一批特色邊貿(mào)商貿(mào)小鎮(zhèn)和邊境城市邊民互市市場。
七是加大脫貧攻堅力度。著力提高邊境地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，大力實施精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步改善邊境地區(qū)廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。鼓勵邊民開展互市貿(mào)易，實現(xiàn)脫貧致富與邊貿(mào)發(fā)展雙贏。加強(qiáng)扶貧協(xié)作對接，引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)精準(zhǔn)結(jié)對幫扶。在推動邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級過程中，無論是公司、合作社、互助組，都要保證有一定數(shù)量的邊民參加，使更多群眾享受邊境貿(mào)易紅利。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：楊蔭凱 劉宏武 張治峰）
