建好農(nóng)村路 造福老百姓

——我區(qū)加快“四建一通”建設(shè)全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

周 坤 蔡柳媚 馮永平 李勝盼 黃鈺雯

近年來，廣西交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，務(wù)實(shí)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，抓好交通“大動(dòng)脈”聯(lián)通擴(kuò)容，積極構(gòu)建“鐵、公、機(jī)、水”“四位一體”的立體交通格局，推動(dòng)廣西由全國交通末梢向區(qū)域性交通樞紐、由相對封閉的邊陲地區(qū)向面向東盟的開放前沿轉(zhuǎn)變，譜寫了祖國南疆交通繁榮發(fā)展的新篇章。

在抓好交通“大動(dòng)脈”聯(lián)通擴(kuò)容的同時(shí)，廣西深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要批示指示精神和交通運(yùn)輸部有關(guān)決策部署，積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，疏通農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程、先行工程，在政策、資金、人才、技術(shù)等方面逐年加大保障支持力度，實(shí)現(xiàn)了廣西農(nóng)村公路的跨越發(fā)展。截至2018年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程突破10萬公里，農(nóng)村公路密度達(dá)42.37公里/百平方公里，基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件建制村通硬化路，建制村通客車率達(dá)91.3%，全面建成了“暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋建制村、聯(lián)網(wǎng)成帶”的農(nóng)村公路網(wǎng)。

1 制度保障推動(dòng)公路建設(shè)

完善的制度保障給農(nóng)村公路建設(shè)提供助力。我區(qū)在立法立規(guī)上狠下功夫，健全和完善制度，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》《實(shí)施縣域路網(wǎng)攻堅(jiān)工程支撐引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案》《廣西“十三五”農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》等一系列推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策、文件相繼出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)村公路建設(shè)有了強(qiáng)有力的制度保障。

今年，我區(qū)出臺(tái)了《廣西加快實(shí)施“四建一通”工程推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2019-2021年）》，在建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等方面對農(nóng)村公路作了新的規(guī)劃，通過加快實(shí)施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路或三級公路建設(shè)、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)建設(shè)、農(nóng)村公路“暢返不暢”整治建設(shè)、建制村窄路拓寬改造建設(shè)、建制村通客車等工程項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通出行環(huán)境，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，使農(nóng)民群眾出行更加便捷。

在加大制度保障的同時(shí)，我區(qū)還加大農(nóng)村公路資金支持力度，自治區(qū)本級每年統(tǒng)籌新增10億元用于支持列入縣域路網(wǎng)攻堅(jiān)工程的項(xiàng)目建設(shè)，并探索制定農(nóng)村公路建設(shè)工作激勵(lì)方案，逐步建立財(cái)政投入、貸款融資、社會(huì)捐助、群眾籌集、市場運(yùn)作等多渠道籌資體系，農(nóng)村公路建設(shè)工作取得成果。2016年以來，交通領(lǐng)域涉農(nóng)資金累計(jì)補(bǔ)助地方用于農(nóng)村公路94.17億元，其中投向54個(gè)貧困縣65.61億元，占69.67%。此外，為保障“四建一通”工程項(xiàng)目“落地”，我區(qū)計(jì)劃投資742.61億元，2019年度完成投資138.41億元，占年度投資的97.3%。

在制度和資金的雙保障下，我區(qū)“四建一通”工程建設(shè)取得了積極的成效。截至12月底，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳完成“四建一通”工程年度投資138.41億元，開工項(xiàng)目3785項(xiàng)，完工項(xiàng)目3312項(xiàng)。其中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路或三級公路年度完成投資96.59億元，累計(jì)開工項(xiàng)目189個(gè)（不含6個(gè)已開工高速公路連接線項(xiàng)目），累計(jì)完工27個(gè)，年內(nèi)新增33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路或三級公路，全區(qū)已有850個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路或三級公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路或三級公路率達(dá)76%；窄路加寬年度完成投資8.74億元，累計(jì)開工項(xiàng)目682個(gè)，累計(jì)完工項(xiàng)目632個(gè)。全區(qū)完成最后4個(gè)建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有具備條件的建制村百分百通硬化路。

2 加大力度改善路域環(huán)境

改善路域環(huán)境，保障公路安全暢通，是我區(qū)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的又一重要方向。

今年，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳加快建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，以整治急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)事故多發(fā)易發(fā)路段隱患和四類、五類橋梁為重點(diǎn)，著力完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，消除現(xiàn)有危橋隱患，全面提升公路安全水平。此外，還加大力度整治農(nóng)村公路“暢返不暢”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“油返砂”路面大中修為重點(diǎn)，改善老齡油路的路況水平，讓廣大農(nóng)民出行更加安全、舒適。

截至12月底，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳完成安防工程年度投資15.35億元，累計(jì)開工項(xiàng)目2337個(gè)，累計(jì)完工2227個(gè)；危橋改造年度完成投資2.87億元，累計(jì)開工項(xiàng)目244個(gè)，累計(jì)完工項(xiàng)目95個(gè)；農(nóng)村公路“暢返不暢”（路面提升工程）整治項(xiàng)目年度完成投資14.83億元，累計(jì)開工項(xiàng)目333個(gè)，累計(jì)完工項(xiàng)目331個(gè)。

路域環(huán)境的整治還依賴完善的管理。當(dāng)前，我區(qū)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變，初步形成了以縣（區(qū)、市）為責(zé)任主體的農(nóng)村公路管理體制。全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市111個(gè)縣級行政區(qū)均設(shè)置了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了農(nóng)村公路管理站，大部分建制村制定了愛路、護(hù)路的村規(guī)民約；各市縣還通過落實(shí)農(nóng)村公路“七公開”制度，不斷優(yōu)化審批程序，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路管理，為農(nóng)村公路發(fā)展提供助力。

此外，我區(qū)還逐步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，養(yǎng)護(hù)模式創(chuàng)新取得突破。先進(jìn)的自動(dòng)化快速檢測設(shè)備評定的路況結(jié)果為年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定提供了科學(xué)依據(jù)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)更加專業(yè)化、規(guī)范化，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了100%列養(yǎng)率，2018年優(yōu)、良、中等路率為74.5%。

3 運(yùn)營發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

路建好了，更要運(yùn)營好。隨著我區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，需要更優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營服務(wù)，使農(nóng)村公路能真正用之于民。為此，我區(qū)在農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到改善的同時(shí)，持續(xù)聚焦發(fā)力，深入貫徹落實(shí)建制村通客車工作，努力改善農(nóng)村地區(qū)的乘車、候車條件，并積極創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式，不斷提高客車覆蓋率、農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平。

今年以來，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳把建制村通客車作為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工程統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合各地實(shí)際，采取多樣化、差異化的客運(yùn)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)建制村通客車，通過定班定線、區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運(yùn)行、電話預(yù)約、趕集班以及學(xué)生班等經(jīng)營模式，提高客車的運(yùn)行效率和經(jīng)營效益；對于道路通行條件符合要求的建制村，延伸公交線路，增加�？空军c(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。

此外，我區(qū)加大政策支持，從農(nóng)村客運(yùn)、出租車成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金中的退坡統(tǒng)籌資金安排建制村通客車尤其是貧困村通客車的資金補(bǔ)助，保障建制村通客車“走得暢”；建立建制村通客車獎(jiǎng)補(bǔ)制度，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持建制村通客車工作；各縣（市、區(qū)）人民政府還建立了農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金制度，保障貧困地區(qū)的資金扶持，建立健全農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的政策保障體系。

2019年，全區(qū)新增1051個(gè)建制村通客車，已通客車建制村14041個(gè)，通客車率達(dá)98.68%。完成交通運(yùn)輸部下達(dá)400個(gè)年度任務(wù)目標(biāo)的262.75%，完成自治區(qū)下達(dá)622個(gè)年度任務(wù)目標(biāo)的168.97%，超額完成交通運(yùn)輸部和自治區(qū)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市中的玉林、北海、柳州、來賓、欽州、梧州、崇左、貴港、百色等9個(gè)市已實(shí)現(xiàn)建制村全部通客車。

為充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”的作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，我區(qū)鼓勵(lì)各地依托完善的農(nóng)村公路網(wǎng)，積極探索實(shí)施“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+文化”等富民新模式，深入開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展交通運(yùn)輸部“我家門口那條路”廣西展示周活動(dòng)，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。今年，我區(qū)新增鳳山、平南2個(gè)“四好農(nóng)村路”全國示范縣，全區(qū)共有5個(gè)縣（市、區(qū)）獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣稱號。我區(qū)農(nóng)村公路正脫胎換骨，給農(nóng)村地區(qū)帶去“財(cái)氣、人氣”。

如今，在美麗的八桂大地上，一條條“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗農(nóng)村公路在延展，將城市與鄉(xiāng)村連接起來，群眾出行告別了崎嶇不平、泥濘難行，農(nóng)村發(fā)展告別了信息閉塞、貧窮落后，“四好農(nóng)村路”成為了廣大壯鄉(xiāng)人民的致富路、放心路、民心路。

下一步，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳將一如既往，切實(shí)按照自治區(qū)黨委、政府和交通運(yùn)輸部的部署要求，高質(zhì)量完成“四建一通”工程計(jì)劃，全面把我區(qū)農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運(yùn)輸保障和支撐。

從靖西縣城到壁零村大概有10公里左右的路程。靖西市新靖鎮(zhèn)壁零村物產(chǎn)豐富，壁零村人主要從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，得益于交通便利，壁零村在新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)過程中取得豐厚成果。該村也是靖西縣城去舊州景區(qū)途中的一個(gè)村子，經(jīng)常迎來攝影愛好者的無數(shù)次光臨，也是靖西田園美景拍照的最好地方之一。