就業(yè)是民生之本，是人民追求美好生活的最基本支撐。就業(yè)也是經(jīng)濟的晴雨表，持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)形勢，是對經(jīng)濟量增質(zhì)升的必然反映。2019年，中國經(jīng)濟在內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面下交出了一份來之不易的成績單。其中，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，連續(xù)7年保持在1300萬人以上，為全面建成小康社會添上濃濃一筆。
2019年，盡管內(nèi)外部環(huán)境嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力加大，但我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，加強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，全力做好“六穩(wěn)”工作，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，主要預期目標較好實現(xiàn)。作為“六穩(wěn)”首位的穩(wěn)就業(yè)，也較好完成了預期目標。2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)明顯高于1100萬人以上的預期目標，完成全年目標的122.9%；各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%-5.3%之間，實現(xiàn)了低于5.5%左右的預期目標。
特別值得一提的是，2019年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口連續(xù)7年保持在1300萬人以上，這意味著7年來我國創(chuàng)造了至少9100萬個就業(yè)崗位。橫向看，目前全球人口超過9000萬的國家只有15個，7年來我國解決的就業(yè)人數(shù)，竟然超過了德國一個國家的總?cè)丝�。像中國這樣一個世界第一人口大國、最大的發(fā)展中經(jīng)濟體，在當前世界經(jīng)濟普遍增長乏力、不確定性不穩(wěn)定性明顯增多的形勢下較好完成就業(yè)目標，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，確保民生得到持續(xù)有效保障和改善，取得的成績難能可貴。
我國人口多，是最大的發(fā)展中經(jīng)濟體，自然意味著就業(yè)壓力大。近些年來，以互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等快速發(fā)展，在創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時，也沖擊傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的就業(yè)態(tài)勢，帶來新的就業(yè)需求與舊的就業(yè)供給結(jié)構(gòu)不匹配問題，增加了新的就業(yè)壓力。
就業(yè)是最大的民生，居“六穩(wěn)”工作之首。中央始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策。在宏觀調(diào)控上，將積極的就業(yè)政策與積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策等置于同等重要位置，著力增強經(jīng)濟發(fā)展吸納就業(yè)的能力。在具體措施上，大力推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場準入門檻和制度性交易成本，激發(fā)市場活力，為創(chuàng)造大量就業(yè)機會創(chuàng)造有利條件。實施更大規(guī)模的減稅降費，為企業(yè)減負，讓企業(yè)有“真金白銀”的獲得感，為企業(yè)增加就業(yè)機會提供實實在在的支持。重點解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點人群的就業(yè)問題，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助等等。在積極的就業(yè)政策推動下，“穩(wěn)就業(yè)”取得了明顯成效。
就業(yè)好不好，關(guān)鍵看經(jīng)濟。這些年來，我國經(jīng)濟持續(xù)運行在合理區(qū)間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力穩(wěn)步推進，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，這成為促進就業(yè)的最大推手。2019年，我國經(jīng)濟發(fā)展既有量的合理增長，也有質(zhì)的穩(wěn)步提升。6.1%的經(jīng)濟增速，在世界主要經(jīng)濟體中排名第一；近100萬億元的經(jīng)濟總量，讓我們的“家底”更厚實；人均GDP突破1萬億美元，意味著人民收入增加、生活更加殷實。在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量顯著提升。這反過來也進一步印證了我國經(jīng)濟穩(wěn)定向好、長期向好的基本面沒有根本改變，人民對美好生活的向往不斷得到實現(xiàn)。
總之，把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，創(chuàng)造更加有利的就業(yè)環(huán)境，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，是我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，各項就業(yè)預期目標順利完成的重要因素。盡管當前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，但中國經(jīng)濟具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，以及積極的就業(yè)政策不斷發(fā)力見效，突出抓好重點群體就業(yè)工作，并健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，從而為保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定提供了堅實基礎(chǔ)。
(張德勇 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 研究員)
