美麗鄉(xiāng)村建設(shè)怎能少了“清渠活水”
【生態(tài)觀察】
“問渠那得清如許？為有源頭活水來�！睆墓胖两�，秀水清溪一直是田園風(fēng)光中不可或缺的一景。然而，目前我國農(nóng)村生活污水處理嚴(yán)重滯后，農(nóng)村集中居住點(diǎn)水污染問題日益凸顯，離老百姓對美好生活的期盼，離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有很大差距。
2020年中央一號文件提出，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。如何在農(nóng)村污水治理工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、鼓勵多方參與，不僅關(guān)乎美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，更對人民群眾的公共衛(wèi)生安全和健康權(quán)益具有重要意義。
污水治理能力不足成農(nóng)村人居環(huán)境短板
近年來，我國部分地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理取得了積極進(jìn)展，但由于農(nóng)村生活污水處理難度大、工作基礎(chǔ)薄弱、地區(qū)差異大等原因，總體來看，治理滯后、治理能力不足仍是農(nóng)村人居環(huán)境整治突出的短板。2019年11月，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，國務(wù)院開展了全國農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題：
一是處理設(shè)施嚴(yán)重不足。我國約有55萬個行政村，自然村龐大分散，許多村莊存在生活污水與改廁治理割裂、融資難度大等問題。2019年，我國鄉(xiāng)村常住人口達(dá)56401萬人，按人均生活用水80升/天、排放系數(shù)0.7計算，日產(chǎn)生生活污水3158萬噸，相當(dāng)于需要3200個萬噸級污水處理廠，但目前農(nóng)村生活污水處理率不到30%，與城市93.6%的水平相比差距較大。
二是一些治理方法不符合地區(qū)實(shí)際。我國目前尚缺少全國性的農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系和適用技術(shù)指南，一些地方政府只能套用城市治理模式和標(biāo)準(zhǔn)，難以根據(jù)農(nóng)村的地理氣候、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等特點(diǎn)，因地制宜選取適用模式和技術(shù)并進(jìn)行資源化利用，導(dǎo)致污水治理效果欠佳，建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用偏高，造成資源浪費(fèi)，也不便于后期管理。
三是運(yùn)行管理不善，部分已建設(shè)施存在“曬太陽”的情況。一些農(nóng)村生活污水處理設(shè)施在運(yùn)行過程中普遍存在實(shí)際處理量與設(shè)計處理能力不匹配、收集管網(wǎng)建設(shè)不完善、收集水量少的現(xiàn)象，導(dǎo)致運(yùn)行負(fù)荷偏低甚至無法運(yùn)行、建設(shè)維護(hù)成本增加、資源極大浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時，重建設(shè)、輕維護(hù)的問題也比較突出。一些地區(qū)為節(jié)省費(fèi)用，委托當(dāng)?shù)卮迕襁\(yùn)營維護(hù)，結(jié)果維護(hù)效果欠佳。此外，工程建設(shè)過程中也存在低價中標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包以及施工過程質(zhì)量監(jiān)督薄弱等問題，導(dǎo)致施工質(zhì)量差、使用壽命短等。
統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜是治理關(guān)鍵
近年來，國家對農(nóng)村生活污水的治理力度不斷加大，在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村，已經(jīng)具備了完整的收集和處理體系，取得了一定經(jīng)驗。特別是浙江省在“千村示范、萬村整治”工程中，將污水治理的關(guān)鍵歸納為“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌運(yùn)維”，與其他工作統(tǒng)籌推進(jìn)，融入五水共治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，建立了“五位一體”的農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理體系，確保污水治理工作有人負(fù)責(zé)、有人干事、有人監(jiān)督，具有很高的借鑒推廣價值。
首先，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃污水治理，加快治理設(shè)施建設(shè)。按照“因地制宜、區(qū)域統(tǒng)籌、廠網(wǎng)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)適用、易于維護(hù)”的原則，以縣域為單位編制農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃（方案），優(yōu)先整治生態(tài)環(huán)境敏感、人口集聚、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊。通過試點(diǎn)示范，先建機(jī)制后建工程，梯次推進(jìn)、全面覆蓋。以專項規(guī)劃為引領(lǐng)，將縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理項目“優(yōu)化組合”成一個大項目，打包捆綁實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。其中可引進(jìn)政府和社會資本合作、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓等第三方治理模式，并建立健全地方為主、中央補(bǔ)助、社會參與的資金籌措機(jī)制。
其次，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜治理。在選取技術(shù)上，各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)域地理氣候、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、改廁進(jìn)展和農(nóng)民習(xí)慣等實(shí)際情況，分區(qū)分類建立污水治理的生物生態(tài)技術(shù)名錄。例如，徽州古村多溪流、地形復(fù)雜，當(dāng)?shù)鼐筒捎门c城市不同的非重力收集模式，既保護(hù)了古村落，又節(jié)省了設(shè)備運(yùn)維成本。此外，有必要制定農(nóng)村生活污水收集設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南。
最后，在治理污水的同時，建議統(tǒng)籌推進(jìn)廁所革命，鼓勵資源化利用。地方可在污水治理和改廁工作的規(guī)劃編制、適用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)選取、建設(shè)運(yùn)維等方面做好銜接，將污水治理與改廁一體化建設(shè)，推廣污水收集、貯存、運(yùn)輸、處理、還田的全鏈條資源化利用技術(shù)體系。對此，山西省長治市上黨區(qū)就通過“旱廁通風(fēng)改良+糞污無害化集中處理站”模式，集中建設(shè)糞污無害化集中處理站，確保污水實(shí)現(xiàn)無害化還田利用。
健全運(yùn)維機(jī)制、鼓勵多方參與是重要保障
污水設(shè)施建起來，就應(yīng)當(dāng)充分用起來，還要用得好。為此，需要健全污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理制度。各地應(yīng)制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則，明確縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)戶和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各方責(zé)任。各市、縣應(yīng)出臺農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理實(shí)施意見，制定考核辦法，并建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的專業(yè)服務(wù)隊伍。
引入科學(xué)的運(yùn)維手段也很必要。針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)量多、分布散、缺乏專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀，浙江、江蘇、廣東等省紛紛借助“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)打造村鎮(zhèn)水務(wù)云平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、無人值守和就地、遠(yuǎn)程控制相結(jié)合的智慧管控。由此，便能實(shí)時掌控廠站運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)人、車、物的優(yōu)化調(diào)度，減少日常人員投入，提高處理設(shè)施的運(yùn)營效率。
從長期來看，需要探索適合本地實(shí)際的長效管理模式和方法�？捎盟|(zhì)考核、設(shè)施運(yùn)行參數(shù)、噸水運(yùn)行成本、農(nóng)戶受益情況等指標(biāo)來評價分析服務(wù)能力，并將評價結(jié)果作為管理部門對運(yùn)行維護(hù)單位服務(wù)質(zhì)量的考核依據(jù)之一，建立運(yùn)維管理評價結(jié)果與運(yùn)維經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤的獎懲機(jī)制，逐步提高運(yùn)維效率。也可將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，實(shí)施設(shè)施運(yùn)行績效管理，根據(jù)績效考核結(jié)果給予差別化獎補(bǔ)，逐步提升設(shè)施長效運(yùn)行能力。從地方經(jīng)驗來看，還可以結(jié)合環(huán)保督查和河長制督查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期落實(shí)整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行“回頭看”，形成督查閉環(huán)。
為保障農(nóng)村生活污水治理，還應(yīng)完善用地、用電等扶持政策，降低建設(shè)、運(yùn)營成本，推動實(shí)行農(nóng)村生活污水治理繳費(fèi)制度，建立財政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。此外，還應(yīng)發(fā)揮多方作用，包括委托第三方打包治理、建管一體、整體推進(jìn)，并注重宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮村民自治作用，組織村民積極參與項目的建設(shè)、運(yùn)營和管理，共同維護(hù)美麗鄉(xiāng)村家園的“清渠活水”。
（執(zhí)筆人：夏訓(xùn)峰 朱建超 高生旺）
