魏 然
新冠肺炎疫情在全球蔓延，深刻影響世界經(jīng)濟格局走向，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)均出現(xiàn)產(chǎn)能下降、運轉(zhuǎn)不暢、鏈條中斷等問題，國際環(huán)境不確定性陡增，第三次全球化浪潮步入深度調(diào)整階段。今年以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是當(dāng)前和未來較長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。構(gòu)建新發(fā)展格局，既給廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)帶來了新機遇，也面臨不少新挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，按照國家推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和北部灣城市群發(fā)展戰(zhàn)略部署，真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為，全力推進(jìn)北欽防一體化發(fā)展，努力打造引領(lǐng)全區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
著力構(gòu)建一體化發(fā)展空間布局
空間布局決定發(fā)展格局，空間規(guī)劃一體化是推進(jìn)北欽防三市融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的前提。布局的得失決定全局的成敗，一體化能不能落實首先看空間布局的一體化能不能落實。如果空間布局一體化的目標(biāo)落空了，那么北欽防合理的生產(chǎn)力布局、培育經(jīng)濟新增長點、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的融合、國土的科學(xué)利用和生態(tài)的嚴(yán)格保護就會成為一句空話，廣西沿海就可能面臨經(jīng)濟尚未崛起就陷入生態(tài)嚴(yán)重破壞的困境。因此，必須充分認(rèn)識空間布局的全局意義和重要作用，積極落實空間布局的一體化。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦一體化發(fā)展方向，通盤考慮、整體謀劃，立足各自資源稟賦，發(fā)揮三市比較優(yōu)勢，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，打造三市一體、城鄉(xiāng)融合的空間發(fā)展新格局。
加快實現(xiàn)北部灣三港良性互動
習(xí)近平總書記視察廣西時強調(diào)：“一定要把北部灣港口建設(shè)好、管理好、運營好，為廣西發(fā)展、為‘一帶一路’建設(shè)、為擴大開放合作多作貢獻(xiàn)�！北睔J防三市都有良好的港口資源，目前在港口管理和港口功能方面已初步形成分工合作格局。但仍存在航線不夠多、物流規(guī)模不夠大、集聚度不夠高等問題。要進(jìn)一步優(yōu)化三港域功能定位，強化分工合作，提升整體實力。北海港域重點發(fā)展國際郵輪、商貿(mào)和清潔型物資運輸；欽州港域重點發(fā)展集裝箱運輸，著力打造國際集裝箱干線港；防城港港域重點發(fā)展大宗散貨和冷鏈集裝箱運輸，拓展糧食運輸，打造西部陸海新通道大宗商品集散樞紐。目前，重點統(tǒng)籌推進(jìn)欽州港東航道等一批重大項目建設(shè)，力爭新增吞吐能力4000萬噸。狠抓航運物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)與中遠(yuǎn)海運集團合作，推動航線增開加密，統(tǒng)籌推進(jìn)北部灣港口型國家物流樞紐建設(shè)。圍繞《西部陸海新通道總體規(guī)劃》確定的2025年北部灣港集裝箱吞吐量達(dá)到1000萬標(biāo)箱目標(biāo)，制定實施方案，推動港口生產(chǎn)提質(zhì)增效。構(gòu)建港口運營智能化信息系統(tǒng)，建設(shè)港口電子數(shù)據(jù)交換中心（EDI）、集裝箱碼頭管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)集裝箱業(yè)務(wù)辦理無紙化。抓港口發(fā)展頂層設(shè)計，提升港航服務(wù)業(yè)，深入推動港口開放合作。
大力推進(jìn)交通一體化
交通一體化是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)支撐和重要標(biāo)志。目前北欽防三市的交通體系還不夠完善，區(qū)域之間交通仍存在不少斷點，區(qū)域一體化運輸服務(wù)質(zhì)量還不夠高，對西部陸海新通道建設(shè)的支撐保障能力還不夠強。要統(tǒng)籌三市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)“兩縱一橫”骨干軌道交通網(wǎng)和“七縱三橫”高速公路網(wǎng)，盡快打通龍門、大風(fēng)江跨海大橋等關(guān)鍵節(jié)點，消除瓶頸斷點，補齊關(guān)鍵短板，加快大通道、大港口、大樞紐建設(shè)，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度，打造快捷、高效的區(qū)域交通網(wǎng)。
積極推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
一個地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要堅持差異化發(fā)展原則，堅持走特色之路。必須科學(xué)規(guī)劃、找準(zhǔn)優(yōu)勢、揚長避短，避免同質(zhì)化、低水平競爭，培育和放大各自比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)每個城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，集中力量做大做強，從而形成自己的經(jīng)濟特色。這樣每個城市才能更好參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)作與分工，最終形成不可復(fù)制的核心競爭力和各自的產(chǎn)業(yè)亮點。從當(dāng)前北欽防三市的實際情況來看，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在不足，一定程度上還存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作機制和錯位發(fā)展格局，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群尚需培育壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，整體競爭力不強。工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，工業(yè)強則經(jīng)濟強。迅速做大總量、加快做優(yōu)質(zhì)量，工業(yè)一定要挑大梁。產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是重大項目的布局依然是拉動經(jīng)濟增長的有效形式。北欽防一體化發(fā)展要緊緊圍繞打造“工業(yè)樹”“產(chǎn)業(yè)林”和“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，以建設(shè)北欽防一體化七大示范園區(qū)為抓手，聚焦電子信息、石油化工、冶金及有色金屬、林漿紙、食品加工、能源、裝備制造七大臨港優(yōu)勢集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
進(jìn)一步優(yōu)化提升開放合作平臺
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。這是回顧總結(jié)改革開放40多年光輝歷程和偉大成就得出的重要結(jié)論。近年來，國家和自治區(qū)在北欽防三市設(shè)立了一批高規(guī)格開放合作平臺，對推動三市乃至全區(qū)開放發(fā)展都起到了重要作用。但總體來看，這些平臺的整體效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。要加強三市重點園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化和完善體制機制，充分釋放平臺的政策紅利，進(jìn)一步提升平臺在吸引外資、集聚產(chǎn)業(yè)等方面的能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)、國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及沿邊重點開放開發(fā)試驗區(qū)等經(jīng)濟區(qū)重點園區(qū)，在金融開放、跨境電商、貿(mào)易服務(wù)、科技教育、信息合作等方面先行先試，打造高水平開放合作平臺。搶抓國家推進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)欽州綜合保稅區(qū)、北海綜合保稅區(qū)、防城港保稅物流中心協(xié)同聯(lián)動。深入實施加工貿(mào)易倍增計劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引知名企業(yè)到北欽防三市設(shè)立區(qū)域性總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能機構(gòu)，切實增強三市在廣西擴大和深化對外開放中的引領(lǐng)作用。
（作者為廣西壯族自治區(qū)北部灣辦黨組書記、常務(wù)副主任）
