作者：侯金亮
市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，對(duì)上關(guān)乎省域治理，對(duì)下關(guān)乎縣域治理，決定著地方治理成效。繼黨的十九屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”之后，黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”再次成為當(dāng)前輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人口等各類要素越來(lái)越向市域聚集，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性愈加凸顯。市域社會(huì)治理是能不能取得良好成效，關(guān)鍵在于共治共建共享，難點(diǎn)在于資源力量整合。因此，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要用好系統(tǒng)思維。
系統(tǒng)思維，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是對(duì)事情全面思考，就是大局觀和協(xié)調(diào)意識(shí)。系統(tǒng)思維要求把社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展看成一個(gè)整體。當(dāng)前，市域治理是比較容易被忽視的環(huán)節(jié)，也是比較容易潛藏問(wèn)題的方面。比如，在我國(guó)省與縣之間的城市，一般都有上百萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)人口，流動(dòng)人口比較多，治理難度大、影響大，且在治理實(shí)踐中一些地方缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)布局與總體思路。抓住市域這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。為此，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，就要以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，不斷深化對(duì)新時(shí)代市域社會(huì)治理特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)對(duì)策方法。
用好系統(tǒng)思維，要樹(shù)立系統(tǒng)融合理念。市域社會(huì)治理是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要提高統(tǒng)籌謀劃能力，科學(xué)把握市域社會(huì)治理規(guī)律特點(diǎn)，立足市域承上啟下的中觀定位，創(chuàng)新治理思路、明確政策導(dǎo)向、明晰方法路徑。要相互配合、同向發(fā)力，形成強(qiáng)大市域社會(huì)治理向心力。具體來(lái)說(shuō)，推動(dòng)市域社會(huì)治理各要素全面整合、系統(tǒng)集成，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等社會(huì)治理方式整合在一個(gè)系統(tǒng)上；把市域基層黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等治理主體關(guān)聯(lián)在一個(gè)系統(tǒng)上；把黨建引領(lǐng)、社區(qū)服務(wù)、群眾自治、治安防控、法律服務(wù)等市域社會(huì)治理業(yè)務(wù)集中在一個(gè)系統(tǒng)上……形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)的市域社會(huì)治理機(jī)制，并以聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治等理念推動(dòng)市域社會(huì)治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。
“一引其綱，萬(wàn)目皆張”。抓住重點(diǎn)，才能突破難點(diǎn)，創(chuàng)造亮點(diǎn)。用好系統(tǒng)思維還要善于抓重點(diǎn)。加大社會(huì)治理人才隊(duì)伍的專業(yè)化培養(yǎng)，規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)，提升社會(huì)治理專業(yè)化水平，抓實(shí)專業(yè)化這一著力點(diǎn)；引導(dǎo)人們?cè)诜ㄖ诬壍郎辖鉀Q存在的問(wèn)題，真正從法治層面促進(jìn)城市正義、改善城市秩序、提升城市形象，提升市域社會(huì)治理法治化水平，抓住法治化這一關(guān)鍵點(diǎn)；利用新技術(shù)賦能，建好管理云、延伸服務(wù)鏈，拓展大數(shù)據(jù)在公共安全、智慧城管、智能交通等領(lǐng)域應(yīng)用示范，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)通、內(nèi)外暢通的網(wǎng)上社會(huì)治理共同體，讓城市更聰明更智慧，抓牢智能化這一創(chuàng)新點(diǎn)。總之，善于以專業(yè)化水準(zhǔn)調(diào)處社會(huì)矛盾，以法治思維、法治化方式規(guī)范社會(huì)行為、以智能化手段防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有助于加快構(gòu)建市域社會(huì)治理新模式，讓市域范圍內(nèi)社會(huì)充滿活力又和諧有序。
一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升、疫情影響疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的形勢(shì)下，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。只要我們整體謀劃、系統(tǒng)重塑、推動(dòng)實(shí)踐，把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口來(lái)抓，就能把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?jiàn)、感受得到的實(shí)效和實(shí)惠，進(jìn)而把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力在現(xiàn)代化道路上不斷取得新突破、邁上新臺(tái)階。
（作者系重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心特約研究員）推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義
