【光明時評】
日前，浙江省高級法院發(fā)布《浙江法院個人債務(wù)集中清理（類個人破產(chǎn)）工作指引（試行）》，這是國內(nèi)首個省級法院發(fā)布的關(guān)于個人破產(chǎn)制度的司法指引文件，將在浙江全省的法院系統(tǒng)起到重要指引作用。3月1日起，作為我國首部個人破產(chǎn)地方性法規(guī)，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》也將正式實施。國內(nèi)個人破產(chǎn)制度探索明顯提速。
破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，個人和法人作為市場參與主體，理應(yīng)受到破產(chǎn)法的平等保護。中國市場經(jīng)濟發(fā)展時間較短，破產(chǎn)法經(jīng)過多次修訂，卻從未觸及自然人范疇。近年來，國家發(fā)改委、最高法院等多部門積極探索個人破產(chǎn)改革方案，制定指導(dǎo)意見，開展試點工作。深圳市、浙江省先行試水，從立法到實踐均有所突破，這有助于推動個人破產(chǎn)制度構(gòu)建。
改革開放以來，我國市場經(jīng)濟日益繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)越發(fā)活躍，債務(wù)關(guān)系復(fù)雜多變，部分個人經(jīng)營者失敗后，面臨著資產(chǎn)清盤、債務(wù)追討等問題。同時，隨著中國市場經(jīng)濟尤其是信用經(jīng)濟的不斷發(fā)展，自然人過度負債、投資理財失敗等現(xiàn)象頻發(fā)，部分人無力償還，陷入債務(wù)泥沼。由此看，的確有必要引進個人破產(chǎn)制度，讓無力償還債務(wù)的個人通過合法途徑破產(chǎn)，進而甩掉債務(wù)包袱重啟生活和創(chuàng)業(yè)之路，此乃市場經(jīng)濟下對失敗者的寬容，也是一種司法救濟形式。
個人破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟體制的必要配套措施，在西方國家已普遍實施，以此使那些“誠信而不幸”的債務(wù)人，不必一直陷入債務(wù)泥沼，有機會得到債務(wù)豁免、重啟人生。從歐美等國的破產(chǎn)制度看，在個人申請破產(chǎn)后，會豁免部分債務(wù)，保留基本生活資金，其他收入被用于還債，還債年限為5年、10年等，若在還債年限內(nèi)還完債務(wù)，就可享受新生。同時，個人破產(chǎn)制度會和社保、稅務(wù)、信用記錄等掛鉤，以防止虛假破產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、惡意逃債等行為。
2019年10月，全國首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當程序的個人債務(wù)集中清理案件在溫州市平陽法院順利辦結(jié)，實現(xiàn)司法領(lǐng)域的破冰。需要注意的是，個人破產(chǎn)制度是權(quán)利和義務(wù)的耦合體，突破了傳統(tǒng)穩(wěn)定的民商事法律關(guān)系，容易使債權(quán)債務(wù)關(guān)系陷入一種形式上的不穩(wěn)定狀態(tài)。因而，筆者認為，可設(shè)置“三道關(guān)”，保障個人破產(chǎn)制度有序運行。
首先，要重視個人信用體系建設(shè)和管理，將個人信用與破產(chǎn)制度掛鉤。破產(chǎn)本身是債務(wù)無力償還所致，欠債不還則是一種失信行為，所以個人破產(chǎn)制度與個人信用體系有直接關(guān)系，勢必要嚴把誠信關(guān)口，謹防淪為失信者賴賬的工具。應(yīng)設(shè)立個人信用評級管理機構(gòu)，依法收集相關(guān)個人信用數(shù)據(jù)，作為評估、審核個人破產(chǎn)的參考依據(jù)。債務(wù)人如有未如實報告財產(chǎn)、欺詐、惡意逃廢債務(wù)等行為，將納入個人信用污點記錄，依法實施相應(yīng)的信用懲戒，以有效約束個人信用行為。
其次，建立法律懲罰制度，防范借機轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢債務(wù)。個人破產(chǎn)會豁免部分債務(wù)，以減輕償債壓力。由此不可避免地會有人想鉆個人破產(chǎn)法的空子，通過惡意逃債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、虛假破產(chǎn)等行為，逃避償債責任，并將債務(wù)洗白變成自己的財產(chǎn)。因此，對此類行為要依法追究其法律責任，防范非法利用個人破產(chǎn)制度逃債，惡意損害債權(quán)人的合法利益。對于涉案金額較小、違法行為較輕的，可以采取行政處罰，追究民事責任；對于涉案金額大、違法情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，則應(yīng)追究刑事責任。
最后，積極采取信息技術(shù)手段，實施技術(shù)性防范�，F(xiàn)在個人財產(chǎn)的類別很多，往往分散在多個領(lǐng)域，諸如房產(chǎn)、銀行存款、有價證券、股權(quán)、虛擬財產(chǎn)等，不容易查證，令隱匿財產(chǎn)、逃廢債務(wù)有機可乘。因此，監(jiān)管部門應(yīng)實施技術(shù)性防范，打通稅務(wù)、金融、社保、互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)接口，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，收集債務(wù)人的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，進行深入分析、挖掘，鎖定違法證據(jù)，堵住利用個人破產(chǎn)法實施非法逃債的漏洞。
（作者：金曉平，系西南政法大學(xué)博士候選人）
