(兩會訪談)中國海洋生態(tài)保護缺乏跨區(qū)域合作何解？
中新網(wǎng)北京3月9日電(記者 趙曄嬌 方堃)21世紀以來，中國在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，逐步強調(diào)海洋生態(tài)文明建設在建設海洋強國戰(zhàn)略中的重要作用。但從中央生態(tài)環(huán)保督察組近年來公布的督查情況表明，中國多地海洋生態(tài)環(huán)境問題仍較突出，諸多生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
“目前國內(nèi)海洋生態(tài)保護方面的跨區(qū)域合作缺乏，以浙江為例，東瀕東海，海水水質(zhì)受長江口匯流影響較大，急需保護�！比珖舜蟠怼⒄憬咸馗邚姸嚷菟ㄓ邢薰緹崽幚碥囬g主任滕寶貴提交了“關于開展海洋生態(tài)保護跨區(qū)域合作的建議”。
目前，省域間開展陸上環(huán)境保護合作已有嘗試，比如浙江和安徽合作開展的新安江流域水環(huán)境補償試點工作，兩省秉承“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，合作推進新安江流域上下游水污染防治，取得了明顯成效。
生態(tài)環(huán)境部海洋環(huán)評專家?guī)鞂＜�、浙江生態(tài)學會理事水柏年表示，海洋生態(tài)保護缺乏跨區(qū)域合作導致的問題放眼中國乃至世界，都是擺在面前刻不容緩的問題。
“海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上，大部分污染物來自陸上。2018年之前，‘陸地和海洋’生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測評價自成體系，各有標準�！彼啬旮嬖V記者，機構改革后，原國家海洋局的海洋環(huán)境保護管理職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了“陸地和海洋”屏障，為系統(tǒng)推進海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定了基礎。
水柏年坦言，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》執(zhí)行有必要淡水和海洋一體化，海洋生態(tài)保護跨區(qū)域合作需要全國水域一盤棋。
對此，全國人大代表，浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長方敏表示，“中央全面依法治國工作會議提出，要總結編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領域開展法典編纂工作。近年來，環(huán)境立法體系已經(jīng)形成，編纂環(huán)境法典的法律基礎、立法條件、組織條件都已經(jīng)具備，開展環(huán)境法典編纂正當其時。”
如何開展？方敏建議，應構建統(tǒng)一的環(huán)境立法體系。借鑒民法典編纂路徑和方式，采取“總則-分編”結構。總則規(guī)定生態(tài)環(huán)境領域具有普遍適用性和引領性制度，各個分編整合現(xiàn)行的污染防治單行法，以不同的主題對相關事項加以詳細規(guī)定，將環(huán)境法律有機整合在一個法律文本中。
“環(huán)境法典可填補現(xiàn)行環(huán)境法律體系空白，可在碳達峰碳排放、光污染、振動污染等新興空白領域，對行業(yè)、企業(yè)、地方政府提出明確要求，保障和推動措施落地。探索生態(tài)修復、連帶責任、懲罰性賠償?shù)刃滦拓熑纬袚鷻C制。”方敏說。
全國政協(xié)委員、全球浙商總會執(zhí)行會長、銀泰集團創(chuàng)始人兼董事長沈國軍則認為，推動藍色碳匯的開發(fā)和交易，有利于進一步加強中國海洋生態(tài)保護和修復工作。
“目前國際上已經(jīng)有成熟的藍色碳匯的方法學，將海洋和海岸帶生態(tài)保護和恢復所形成的減排量認證成為藍色碳匯�！鄙驀姼嬖V記者目前中國在這方面的工作相對滯后，難以開展相關項目的評估和認證，他建言盡早組織科研力量，通過學習借鑒及相關程序，開發(fā)適用于中國國情的藍色碳匯方法學。
目前，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)已經(jīng)開發(fā)出紅樹林、鹽沼、海草床等藍碳生態(tài)系統(tǒng)的計量方法指南。沈國軍建言加強藍色碳匯的國際交流和合作，學習國際機構在藍色碳匯領域科學研究、政策制訂、企業(yè)參與、市場交易的最新理念、良好實踐和成功案例，在中國國內(nèi)試點開發(fā)藍色碳匯項目。(完)
