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浙江嘉興:“執(zhí)法不擾民,綜合查一次”

  新華社杭州6月26日電(記者蘭天鳴、吳帥帥)浙江嘉興是“紅船精神”的誕生地。近年來,嘉興市大力弘揚“紅船精神”,不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè),在綜合執(zhí)法領(lǐng)域創(chuàng)新推出“綜合查一次”執(zhí)法模式,在多個跨部門監(jiān)管領(lǐng)域和長三角一體化跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法領(lǐng)域里,讓綜合執(zhí)法檢查“進(jìn)一次門,一次就到位”,推動企業(yè)減負(fù)和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,將基層法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。

  一年減少入企業(yè)檢查超1.4萬次

  “以前涉及安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等檢查,各個部門要分別來一次,企業(yè)疲于應(yīng)付,現(xiàn)在多次檢查合并為一次,執(zhí)法效率提高了,企業(yè)可以集中精力抓生產(chǎn)!奔闻d市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某針織企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者。

  近期,浙江省海寧市綜合執(zhí)法局在對該區(qū)域組織的“綜合查一次”檢查中發(fā)現(xiàn),該公司廠房西側(cè)的小區(qū)即將交付,而廠房內(nèi)空壓機(jī)作業(yè)聲音分貝過高,可能對附近小區(qū)居民造成影響。執(zhí)法小組當(dāng)即將問題反饋給該公司,并提出了整改意見。

  2018年以來,嘉興市將原先多個執(zhí)法部門的多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查合并成一次檢查。2020年已經(jīng)整合減少入企業(yè)檢查1.4萬次以上,縮減檢查頻次20.1%。

  為了便利執(zhí)法,嘉興市編制多業(yè)務(wù)檢查“一張清單”,將監(jiān)管事項清單、處罰事項清單“合并同類項”,建立條目式執(zhí)法檢查事項,統(tǒng)籌多個執(zhí)法部門,制定年度執(zhí)法計劃。

  “綜合查一次”并非等同“只查一次”。嘉興市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對重點行業(yè)領(lǐng)域和有多次投訴、舉報記錄等情況的市場主體,會適當(dāng)增加抽查頻次、加大檢查力度。同時,推行本地回避的交叉執(zhí)法檢查模式,通過區(qū)域間互查,提高問題發(fā)現(xiàn)率。

  長三角接合部破題執(zhí)法“各自管”

  在多個行政區(qū)域的接合部執(zhí)法易出現(xiàn)“協(xié)同難”問題。對此,上海青浦、江蘇蘇州、浙江嘉興加強(qiáng)協(xié)作,建章立制,協(xié)力破題執(zhí)法“各自管”。

  平湖市綜合行政執(zhí)法隊獨山港分隊近日在日常巡查中發(fā)現(xiàn),在獨山港鎮(zhèn)某路段的不少電線桿上張貼了招工廣告,執(zhí)法隊員通過廣告內(nèi)容和聯(lián)系電話找到了當(dāng)事人,并送達(dá)了責(zé)令限期改正通知書,要求及時清除所張貼的招工廣告。

  但整改到期后,執(zhí)法隊員再次前往發(fā)現(xiàn),該地仍有未清理掉的小廣告。但由于當(dāng)事人在上海,小廣告上的電話也為上海號碼,跨區(qū)域“毗鄰執(zhí)法”存在難度。

  2020年,三地城市管理和綜合執(zhí)法部門共同簽署了《推進(jìn)長三角城市管理與綜合執(zhí)法一體化發(fā)展十二條合作指引》。

  三地執(zhí)法部門約定,重點對非法運輸和處置建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾,露天秸稈焚燒,向河道傾倒廢棄物等跨區(qū)域違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。同時,研究建立線索移送、證據(jù)互認(rèn)等執(zhí)法協(xié)助機(jī)制。

  據(jù)此,上海金山衛(wèi)鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法中隊出面協(xié)助聯(lián)系,要求當(dāng)事人配合平湖處理。隨后,獨山港分隊聯(lián)合金山衛(wèi)中隊對當(dāng)事人進(jìn)行了詢問和處置。

  據(jù)悉,目前,三地執(zhí)法部門統(tǒng)籌開展跨區(qū)域建筑垃圾處置、水域污染防治、漁政水利等聯(lián)動執(zhí)法活動,已聯(lián)動執(zhí)法520起,查處案件182件。

  為基層依法行政建好“防火墻”

  近年來,嘉興市將合法性審查工作從縣一級進(jìn)一步下沉,在各個鎮(zhèn)(街道)建立法制室,為基層依法行政建立“防火墻”。

  嘉善縣姚莊鎮(zhèn)法制室副主任白峰在姚莊鎮(zhèn)工作4年多,她和同事的工作內(nèi)容是確保姚莊鎮(zhèn)政府所有的涉法事務(wù)應(yīng)審盡審。小到購買一臺電腦的政府采購、大到動拆遷和政府重大工程,他們需要對鎮(zhèn)政府相關(guān)行政事項的程序和依據(jù)嚴(yán)把合法性審查關(guān)。

  據(jù)悉,2020年以來,嘉善縣各鎮(zhèn)(街道)合法性審查機(jī)構(gòu)累計審查行政合同473份、行政決策事項18項、行政規(guī)范性文件12件、執(zhí)法決定1721件。目前嘉善縣綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)未出現(xiàn)一起執(zhí)法案件被行政復(fù)議糾錯或行政訴訟敗訴案。

  截至去年10月底,嘉興所有的鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)實現(xiàn)合法性審查機(jī)構(gòu)、審查人員、審查范圍、審查機(jī)制的100%覆蓋!罢埶痉ㄋ驹侔寻殃P(guān)”已成為嘉興各鎮(zhèn)(街道)的工作日常。此外,嘉興市還將審查事項目錄化,以清單方式明確6大類24項合法性審查內(nèi)容,延伸審查范圍至村民自治章程和所有執(zhí)法決定等。

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