廣西新聞網(wǎng)-廣西日報記者 莫 迪 通訊員 黃春景
2019年扭虧為盈，2020年逆勢增長，2021年數(shù)據(jù)亮眼。建墾70年，廣西農(nóng)墾集團(tuán)邁步高質(zhì)量發(fā)展。
轉(zhuǎn)折點在2018年。
這一年，在改革進(jìn)度全國排名靠后的情況下，廣西農(nóng)墾“三年工作一年干”，破冰前行，實現(xiàn)體制革命性重塑。他們的做法入選“黨的十八屆三中全會以來農(nóng)村改革任務(wù)落實典型案例”，全國農(nóng)墾僅此一家�！皬V西農(nóng)墾改革為全國探索出了可借鑒、可評估、可復(fù)制的經(jīng)驗。”時任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉說。
“驚心動魄�！睆V西農(nóng)墾集團(tuán)董事長甘承會回顧這段改革攻堅史時深有感觸。
刀刃向內(nèi)“脫胎換骨”
2017年，建墾66年的廣西農(nóng)墾迎來新一輪改革。當(dāng)年2月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》，目標(biāo)直指去行政化，組建國有大型企業(yè)。
之前，農(nóng)墾政企不分、歷史遺留問題多、企業(yè)負(fù)債重，發(fā)展滯后。
2018年，廣西農(nóng)墾以刀刃向內(nèi)的勇氣實現(xiàn)“脫胎換骨”。
首先，堅持以上率下，局機(jī)關(guān)帶頭改。用不到一個月的時間，將局機(jī)關(guān)17個處室優(yōu)化整合為集團(tuán)總部11個部室，由行政體制轉(zhuǎn)為企業(yè)運營。
其次，借助專家力量，墾區(qū)全面改造。聘請來自上海光明集團(tuán)等單位的專家對墾區(qū)農(nóng)場企業(yè)化改革和企業(yè)優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題研究，用3個月時間將60多家全民所有制企業(yè)全部進(jìn)行公司化改造，97家直屬企業(yè)優(yōu)化重組為28家二級公司。做大做強(qiáng)糖業(yè)、畜牧、木薯生化、劍麻、果蔬5個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點打造綜合地產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)4個新業(yè)態(tài)。
同時，墾區(qū)加強(qiáng)清理整合，優(yōu)化管控體系，針對企業(yè)層級多、“小散亂”突出問題，清理整合74家四級及以下企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、層級精簡、結(jié)構(gòu)合理的三級管控體系。
引人注目的是，墾區(qū)既堅持用“剛”的措施大刀闊斧改革，又突出“柔”的人文關(guān)懷化解改革阻力，妥善安排32名財政撥款人員和320多名處級干部，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。
“脫胎換骨”激活了一盤棋。
坐擁8萬多畝土地的金光農(nóng)場公司是28家二級公司之一，采取盤活低效資源、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、拓展商貿(mào)流通“三步走”發(fā)展思路，有序壯大公司營收規(guī)模。2020年，前10月就實現(xiàn)營業(yè)收入2.85億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的101.83%，同比增加6831.9萬元。
摸清家底深耕細(xì)作
2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確提出，用3年左右時間，“基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)”“將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”，而2018年是完成硬任務(wù)的最后一年，廣西農(nóng)墾僅用一年就實現(xiàn)完美收官。
“當(dāng)年我分管土地工作，點多面廣線長，深知難度之大。新一屆農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)班子，僅用不到一年的時間便啃下這塊‘硬骨頭’，實屬不易�！痹�2019年廣西農(nóng)墾老干部新春座談會上，自治區(qū)農(nóng)墾局原副局長羅永魁由衷地說。
2018年8月18日，五星農(nóng)場公司從陸川縣不動產(chǎn)登記中心領(lǐng)到177本《不動產(chǎn)權(quán)登記證書》。至此，公司累計完成土地確權(quán)登記發(fā)證65857.02畝，完成發(fā)證任務(wù)65404.66畝的100.69%，創(chuàng)造了土地確權(quán)登記發(fā)證工作的“五星速度”。
因涉及時間跨度長、情況復(fù)雜、權(quán)屬材料管理不夠規(guī)范、被非法侵占嚴(yán)重等問題，國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證難上加難，廣大干部職工懷著對農(nóng)墾這片土地的深厚感情，大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗 勇于開拓”的農(nóng)墾精神，全面開啟“白+黑”“5+2”工作模式，截至2018年底，廣西農(nóng)墾國有土地累計發(fā)證199.5萬畝，發(fā)證率達(dá)98.2%。
“通過土地確權(quán)登記發(fā)證，摸家底、增資產(chǎn)，不僅圓了幾代農(nóng)墾人的土地‘產(chǎn)權(quán)夢’，還有助于推進(jìn)農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化、資本化，開啟農(nóng)墾企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大之門，為農(nóng)墾集團(tuán)打造現(xiàn)代一流食品企業(yè)起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用�！备食袝f。
卸下包袱輕裝上陣
“今天玩得真開心，謝謝大哥哥大姐姐們……”近日，桂林市雁山區(qū)大學(xué)城青年志愿者聯(lián)盟的大學(xué)生再次來到良豐農(nóng)場良豐佳園小區(qū)，開展“四點半課堂”活動，和社區(qū)里的孩子們一起做游戲、寫作業(yè)，受到居民和小朋友的歡迎。
這是良豐農(nóng)場與桂林市雁山區(qū)合力打造“果香家園”城市黨建品牌的為民服務(wù)活動內(nèi)容之一，是廣西農(nóng)墾社會職能移交的改革成果縮影。該場辦社會職能全部順利移交地方，實行政府長效管理，真正把農(nóng)場辦社會的“包袱”卸下。
像良豐農(nóng)場這樣設(shè)施條件良好、人員齊備到位的社區(qū)服務(wù)站，已經(jīng)成為廣西農(nóng)墾農(nóng)場辦社會職能改革的“標(biāo)配”。
2018年，通過墾地務(wù)實合作，國有農(nóng)場辦社會職能改革形成“政府行政管理、公共服務(wù)與社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)有效銜接互動”的良好格局。
值得一提的是，自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、國資委等部門以“讓農(nóng)墾卸掉包袱、輕裝上陣”為導(dǎo)向，將農(nóng)墾離退休人員和54家農(nóng)墾企業(yè)“三供一業(yè)”一并打包移交地方管理，有效解決了墾區(qū)42527名退休人員的移交問題。
截至2018年底，廣西農(nóng)墾48個農(nóng)場全部實現(xiàn)社區(qū)社會化、屬地化管理，自治區(qū)所設(shè)定的國有農(nóng)場辦社會職能改革8個監(jiān)測指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，圓滿完成了中央下達(dá)的“硬任務(wù)”。
數(shù)據(jù)顯示，廣西農(nóng)墾辦社會職能支出較2015年同期下降九成，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。
