制度型開(kāi)放是指規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開(kāi)放，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定特征，是一種更高層次、更高水平的開(kāi)放。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，推動(dòng)制度型開(kāi)放成為融入世界經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必要舉措。廣西背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東南亞。要把獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上取得更大突破，廣西應(yīng)深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，強(qiáng)化同國(guó)際規(guī)則接軌能力，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）先行先試作用，加快多式聯(lián)運(yùn)物流體系建設(shè)等，進(jìn)一步以制度型開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
制度型開(kāi)放對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性
傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放實(shí)質(zhì)是通過(guò)打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，讓商品和要素在全球根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律充分流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置；而制度型開(kāi)放則聚焦規(guī)則與制度層面的改變，通過(guò)主動(dòng)對(duì)標(biāo)和對(duì)接國(guó)際高水平的市場(chǎng)規(guī)則，形成與國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”。此后，“制度型開(kāi)放”在黨的十九屆四中全會(huì)、2019年政府工作報(bào)告、國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等重要會(huì)議和重要文件中被多次提及。在黨的二十大，“制度型開(kāi)放”首次被寫入黨代會(huì)報(bào)告，凸顯了其重要性。廣西與東盟陸海相接，是海上絲綢之路的重要樞紐。以制度型開(kāi)放推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。
以制度型開(kāi)放匯聚合力，構(gòu)建廣西參與東盟經(jīng)貿(mào)合作抓手。中國(guó)和東盟是彼此最大的貿(mào)易伙伴，雙方已經(jīng)有深度的產(chǎn)業(yè)分工合作，制度型開(kāi)放對(duì)廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)有明顯的推動(dòng)作用。隨著共建“一帶一路”的推進(jìn)、RCEP生效，廣西同東盟的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步深度整合，雙方制度型開(kāi)放合作模式也將邁上新臺(tái)階。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源安全、氣候治理上逐步形成合力，制度型開(kāi)放合作模式蘊(yùn)含的巨大潛力將得到進(jìn)一步釋放。
以制度型開(kāi)放增進(jìn)互鑒，推動(dòng)廣西對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。制度型開(kāi)放的本質(zhì)就是要構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度體系，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。廣西可以通過(guò)抓住和利用好國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整與重塑的契機(jī)，深度對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系。
以制度型開(kāi)放激發(fā)動(dòng)能，推進(jìn)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）創(chuàng)新發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立本質(zhì)上是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)概念的拓展與實(shí)踐，推進(jìn)制度型開(kāi)放的關(guān)鍵在于提高對(duì)外開(kāi)放水平。廣西作為全國(guó)唯一一個(gè)沿海、沿疆、沿邊省區(qū)，不斷深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是在全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行大背景下由內(nèi)至外開(kāi)放的有益嘗試。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷打造高水平制度型對(duì)外開(kāi)放高地，將對(duì)廣西參與全球化經(jīng)濟(jì)治理新體系、對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則、推動(dòng)形成新時(shí)代全方位對(duì)外開(kāi)放新格局具有重要意義，將對(duì)引領(lǐng)北部灣城市群發(fā)展、促進(jìn)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、助推“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
以制度型開(kāi)放統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。制度型開(kāi)放不僅要深化“邊境開(kāi)放”，還要聚焦“境內(nèi)開(kāi)放”。廣西推進(jìn)制度型開(kāi)放可以實(shí)現(xiàn)同粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，加快推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，不斷促進(jìn)資源整合和開(kāi)放功能分工，進(jìn)而推動(dòng)要素的有效流動(dòng)和優(yōu)化配置，培育出新的開(kāi)放勢(shì)能，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作推進(jìn)的生動(dòng)局面。
以制度型開(kāi)放提升高水平開(kāi)放成效凸顯
廣西發(fā)展的潛力在開(kāi)放，后勁也在開(kāi)放。近年來(lái)，廣西深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，與東盟共挽，與大灣區(qū)相融，以制度型開(kāi)放著力打通開(kāi)放發(fā)展的“任督二脈”。
深化面向東盟的對(duì)外開(kāi)放，全方位拓展開(kāi)放模式。充分釋放中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)放潛力，用好中國(guó)和東盟開(kāi)放合作的“南寧渠道”，在推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、開(kāi)展以東盟為重點(diǎn)的國(guó)際合作方面，形成更多制度創(chuàng)新探索，逐步形成中國(guó)—東盟特有的制度型開(kāi)放合作模式。
高質(zhì)量對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，提升制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成。高質(zhì)量對(duì)接RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《廣西高質(zhì)量實(shí)施RCEP行動(dòng)方案（2022—2025年）》；成立全國(guó)貿(mào)促系統(tǒng)首個(gè)RCEP推廣實(shí)施中心和14個(gè)RCEP境外企業(yè)服務(wù)中心以及廣西貿(mào)促會(huì)RCEP貿(mào)展服務(wù)中心，對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、金融開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大制度創(chuàng)新。2022年，南寧海關(guān)累計(jì)簽發(fā)RCEP證書數(shù)量和企業(yè)出具RCEP聲明數(shù)量共計(jì)1870份。2023年1—6月，廣西與RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口總額1850.1億元，同比增長(zhǎng)85.1%，增速在全國(guó)排名第一。
充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作用，先行先試取得重要成效。依托廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度型開(kāi)放的創(chuàng)新試驗(yàn)田，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，先行先試推出制度創(chuàng)新成果。全面實(shí)施國(guó)家賦予的120項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，在貿(mào)易投資、金融開(kāi)放、通關(guān)創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等七大領(lǐng)域形成了四批共134項(xiàng)自治區(qū)級(jí)制度創(chuàng)新成果，以制度創(chuàng)新系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)全方位標(biāo)準(zhǔn)化合作，穩(wěn)步推動(dòng)制度型開(kāi)放的發(fā)展進(jìn)程。
高水平共建西部陸海新通道，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。廣西把加快西部陸海新通道建設(shè)作為服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要抓手扎實(shí)推進(jìn)，取得了豐厚成果。目前，西部陸海新通道骨干工程——平陸運(yùn)河建設(shè)邁入全線動(dòng)工新階段。聚焦構(gòu)建面向東盟的跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈通道體系，加快建設(shè)北部灣國(guó)際門戶港，大力推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。
從貿(mào)易數(shù)據(jù)上看，廣西進(jìn)出口貿(mào)易額由2012年的1853億元提高到2022年的6603億元。廣西進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額的比重由2012年的0.76%增長(zhǎng)到2022年的1.57%。2023年1—6月，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口3390.7億元，同比增長(zhǎng)43.2%，增速高于全國(guó)41.1個(gè)百分點(diǎn)。東盟是廣西最大的貿(mào)易伙伴，廣西對(duì)東盟進(jìn)出口貿(mào)易額由2012年的747.5億元上升為2022年的2811.1億元。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明制度型開(kāi)放對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。
加快推進(jìn)制度型開(kāi)放的對(duì)策建議
深化與RCEP國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，深入構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，積極探索高水平制度型開(kāi)放，擴(kuò)大與RCEP成員國(guó)合作，加快將北部灣地區(qū)打造成為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道門戶港、向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和中國(guó)—東盟合作示范區(qū)。用足用好RCEP“關(guān)稅減免”“簡(jiǎn)化的原產(chǎn)地規(guī)則”“區(qū)域累積條款”等優(yōu)惠政策，在貿(mào)易投資、金融開(kāi)放、跨境物流、數(shù)字通訊等方面，深入推進(jìn)“以商招商”，構(gòu)建綠色化工、新能源材料、裝備制造、東盟特色產(chǎn)品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈，打造更加富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。
對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升中國(guó)在全球事務(wù)中的制度性話語(yǔ)。充分考慮國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要和廣西實(shí)際，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放，深化國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境。在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國(guó)際接軌，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。進(jìn)一步縮減限制準(zhǔn)入的領(lǐng)域，將部分規(guī)定的粗略部分進(jìn)一步細(xì)化；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善外商投資的爭(zhēng)端解決機(jī)制。
推動(dòng)制度創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)把握以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，持續(xù)彰顯改革開(kāi)放“排頭兵”“試驗(yàn)田”作用，釋放新的改革紅利，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。立足我國(guó)國(guó)情和廣西高質(zhì)量發(fā)展需要，促進(jìn)市場(chǎng)相通、規(guī)則相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極引入社會(huì)資本，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，形成以社會(huì)資本為導(dǎo)向促開(kāi)發(fā)的“廣西探索”。
加快多式聯(lián)運(yùn)物流體系建設(shè)，暢通各類要素跨區(qū)域流動(dòng)。促進(jìn)“南向”“北聯(lián)”“東融”“西合”有機(jī)銜接，完善銜接“通江、達(dá)海、連邊”多式聯(lián)運(yùn)主干通道的高速公路、等級(jí)公路，打造立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加大投入，改造升級(jí)海港和內(nèi)河現(xiàn)有碼頭、航道、裝卸等設(shè)施設(shè)備。重點(diǎn)加快北部灣港口進(jìn)港鐵路、直通高速和疏港公路建設(shè)，調(diào)整完善港區(qū)深水航道建設(shè)。破解“廣西貨不走廣西港”的難題，推進(jìn)港口物流減稅降費(fèi)降低物流成本，大力開(kāi)展收費(fèi)項(xiàng)目專項(xiàng)清理活動(dòng)，創(chuàng)新出臺(tái)一系列讓利舉措，充分挖掘和組織貨源，以更加優(yōu)惠的運(yùn)輸價(jià)格，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力。
【作者為中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院院長(zhǎng)、廣西大學(xué)廣西創(chuàng)新發(fā)展研究院學(xué)術(shù)院長(zhǎng)】
