如何合理統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，找準(zhǔn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的平衡點(diǎn)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的難點(diǎn)問(wèn)題。

3月28日，《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》經(jīng)自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂通過(guò)，將于6月1日起施行。條例修訂草案審議過(guò)程中，自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為安全生產(chǎn)“責(zé)任大于天”，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任很有必要；同時(shí)認(rèn)為，安全生產(chǎn)監(jiān)管不可“一刀切”，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模和類型區(qū)別對(duì)待。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約有442.9萬(wàn)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其中，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共410.6萬(wàn)家，占比達(dá)92.7%。倘若不區(qū)分規(guī)模和類型，要求小微企業(yè)、個(gè)體工商戶與大中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)同樣的安全生產(chǎn)責(zé)任，將大幅度增加其負(fù)擔(dān)。鑒于這一問(wèn)題關(guān)系到眾多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的利益，與小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位密切相關(guān)，自治區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真踐行全過(guò)程人民民主，圍繞焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，按照“知情者參與，參與者發(fā)聲”的原則，開(kāi)展調(diào)研論證評(píng)估，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)。

我們廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，向23個(gè)自治區(qū)直有關(guān)部門、14個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、6個(gè)自治區(qū)人大常委會(huì)地方立法基地、15個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及80名立法專家顧問(wèn)征求意見(jiàn)，將修訂草案在廣西人大網(wǎng)站登載公開(kāi)征求意見(jiàn)，線上線下共收集具體意見(jiàn)建議801條，逐條梳理研究分析，共吸收采納近100條。

積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，前往北海市潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)、南寧市興寧區(qū)民生街道辦事處等與小微企業(yè)、個(gè)體工商戶聯(lián)系較多的基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研座談，面對(duì)面聽(tīng)取小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。對(duì)基層反映的問(wèn)題和建議，及時(shí)與自治區(qū)有關(guān)部門溝通、達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)解決疑難問(wèn)題。

針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展立法論證，召開(kāi)立法論證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門、立法專家顧問(wèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位代表等參加會(huì)議，對(duì)條例修訂草案中關(guān)于安全生產(chǎn)條件、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、培訓(xùn)與考核、行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查，以及自建房事前事中事后監(jiān)管等條款予以重點(diǎn)研究，從不同立場(chǎng)、不同視角對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題開(kāi)展評(píng)估論證；積極爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)和支持，找準(zhǔn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的平衡點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)和論證評(píng)估，自治區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為條例修訂既要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，也應(yīng)充分考慮我區(qū)實(shí)際，合理平衡強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系。將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理念明確寫進(jìn)總則；對(duì)不同規(guī)模和類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、培訓(xùn)與考核、行政執(zhí)法和檢查等提出不同要求；落實(shí)分級(jí)分類管理原則，刪除未區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模和類型的安全生產(chǎn)具體條件的規(guī)定，避免增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，減輕規(guī)模較小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)；為突出廣西特色，增加制糖、松香加工等季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)的內(nèi)容；對(duì)利用自建房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，不區(qū)分建筑物類型和屬性，統(tǒng)一要求按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定安全使用建筑物，不得擅自改變建筑主體、增加荷載和層數(shù)等。