社會管理是一項系統(tǒng)工程，牽涉到各個方面，構(gòu)建明確各方職責、有利于調(diào)動各方積極性的管理格局，是進一步加強和完善社會管理的需要。經(jīng)過長期探索和實踐，我國已初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。面對當前不斷變化的國際國內(nèi)形勢和社會管理的新要求新任務(wù)，如何進一步完善這一格局？胡錦濤總書記明確指出，要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在社會管理中把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。一是強化基層黨組織的作用�；鶎狱h組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾反映民意的平臺，處在化解社會矛盾的第一線。要緊緊圍繞加強社會管理大局，以改革創(chuàng)新精神推進黨的基層組織建設(shè)，以更好發(fā)揮基層黨組織在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是強化黨員干部的群眾意識和公仆意識。弘揚黨密切聯(lián)系群眾的工作作風，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，消除與群眾的隔閡，多從群眾的角度想問題，用群眾能夠接受的方法做事情，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。

強化政府社會管理職能，就是要求各級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置。要“深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學化水平”。一是做到人員到位、責任到位，形成不同層級政府間的合理職責分工，解決分散管理、沒人管理或多頭管理的問題。二是強化政府的服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系。把該市場做的事還給市場，把該社會做的事交給社會，使政府、市場和社會組織的關(guān)系框架逐步清晰和順暢。三是加快發(fā)展以保障和改善民生為重點的各項社會事業(yè)，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題多種多樣，社會需求千差萬別，政府不可能包攬所有社會管理事項。當前我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。這就更需要動員全社會的力量，整合各方面社會管理資源，理順社會管理各方之間的關(guān)系，形成完善的社會協(xié)同機制。因此，要強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力。具體來說，一要發(fā)揮各社會團體的作用，大力發(fā)展新興的社會組織，改革和規(guī)范現(xiàn)有社會組織。二要積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能。三要大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，形成完善的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善和創(chuàng)新社會管理格局還離不開公眾的參與。胡錦濤總書記強調(diào)：“支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)有了新的形式，公民表達訴求的渠道得到拓寬，但總體而言這方面仍有欠缺。因此，要著力搭建讓人民群眾能積極參與的管理平臺，疏通信息網(wǎng)絡(luò)，整合管理資源，優(yōu)化管理方式，擴大群眾參與度，依靠群眾依法理性管理、自我管理，最大限度地激發(fā)社會活力，以達到最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的目的。從2008年北京奧運會的成功舉辦，到去年上海世博會、廣州亞運會的舉辦成功，我們看到了公眾參與的熱情，看到了社會各界的力量。人民的事情人民辦，公眾的社會公眾管理。群眾力量和政府力量形成合力，就能大大提升社會管理水平。

（黃筱娜 作者系廣西婦女干部學校校長、教授）