C  追趕：優(yōu)勢大 基礎實 定位高

當前，廣西面臨的發(fā)展機遇疊加，政策優(yōu)勢明顯，特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的扎實推進，更是為廣西加快把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了極為有利的條件。抓住機遇，科學謀劃、精心運作完全可能借助后發(fā)優(yōu)勢趕追先進，實現(xiàn)后來居上。

廣西位居中國大陸東、中、西三大地帶交匯點，沿海處于華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈結合部，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有不可替代的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢。

廣西海岸線處于中國大陸岸線西南端，全長1628.59公里，在全國11個沿海省份中排名第6，可供開發(fā)的海域面積6.28萬平方公里，擁有豐富而有待開發(fā)的海洋生物、海水化學、海洋油氣及礦產(chǎn)、海洋空間、海洋能源、港口航運、濱海旅游等稟賦豐裕的天然資源，海洋資源優(yōu)勢巨大。

廣西同時享有民族區(qū)域自治、西部大開發(fā)、沿海和邊境地區(qū)等多重優(yōu)惠政策，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和珠江-西江經(jīng)濟帶建設先后上升為國家戰(zhàn)略，國務院還發(fā)布加快廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，國家在行政管理體制改革、市場體系建設、重大項目布局、推進興邊富民與開放合作等方面也給予廣西很大支持。這些政策涉及范圍廣，針對性和可操作性都很強，而且相互補充疊加，形成廣西海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展的獨特政策優(yōu)勢。

近年來廣西與東盟國家的“泛北部灣經(jīng)濟合作”不斷加強，連續(xù)10多年在南寧成功舉辦的中國-東盟博覽會越來越興旺，廣西與東盟貿(mào)易額多年以年均30%以上速度高增長，東盟已成為廣西第一大貿(mào)易伙伴、第二大利用外資來源地和廣西企業(yè)“走出去”的重點地區(qū)。加之沿海港口群體系的構建，以及以欽州市為基地的中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡的建立，形成了中國-東盟海上合作的新機制。所有這些，都為廣西加強與東盟國家的海洋合作、發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎。

廣西與東盟陸海相連，也是我國“海上絲綢之路”發(fā)祥地之一。今年全國“兩會”期間，習近平總書記參加廣西代表團審議時指出：廣西要發(fā)揮與東盟國家陸海相連的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。對廣西寄望之重、期許之大、定位之高，前所未有。

D  政策建議：支持引導 雙管齊下

“十二五”即將收官，“十三五”接踵將至，根據(jù)黨中央賦予的戰(zhàn)略定位，科學謀劃廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，需要提上重要議事日程。

廣西發(fā)展海洋經(jīng)濟的大思路、大邏輯，大致可以這樣理清：一是做好海洋經(jīng)濟發(fā)展頂層設計，主動對接、積極服務國家戰(zhàn)略；二是把廣西海洋經(jīng)濟融入“一帶一路”建設大框架中精心謀劃；三是把發(fā)展海洋經(jīng)濟提升到廣西經(jīng)濟社會發(fā)展全局性地位，納入“十三五”規(guī)劃進行重點布局；四是地區(qū)經(jīng)濟結構調整上，充分發(fā)揮沿海地區(qū)帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”作用。

廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，應是提升優(yōu)化現(xiàn)代海洋漁業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游、海洋交通運輸物流等海洋第三產(chǎn)業(yè)，做大做強船舶及海洋工程裝備制造業(yè)，在培育這些藍色產(chǎn)業(yè)核心競爭力的同時，著力培植海洋生物、海洋新能源與礦產(chǎn)、海水綜合利用、海洋環(huán)保與社會服務等海洋新興產(chǎn)業(yè)，努力加大對海洋科技和海洋教育的投入，建立健全我區(qū)海洋綜合管理體系。

《聯(lián)合國海洋法公約》生效后產(chǎn)生了“海洋國土”概念，一國的海洋國土不僅包括擁有完全主權的內(nèi)水和領海，還包括其擁有管轄權和主權權利的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。廣西管轄海域面積6.28萬平方公里，相當于全區(qū)陸地面積1/4多。近年，廣西才從“八山一水一分田”的舊認識，轉變?yōu)?ldquo;八山一水一分田，再加一片海”的新認識。

從政府角度出發(fā)，廣西發(fā)展海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策可分為支持性海洋產(chǎn)業(yè)政策和引導性海洋產(chǎn)業(yè)政策。

●支持性海洋產(chǎn)業(yè)政策建議

支持性海洋產(chǎn)業(yè)政策旨在為海洋產(chǎn)業(yè)提供一個堅實的發(fā)展基礎，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造一個良好的外部環(huán)境。

1.大力扶持戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以改善我區(qū)目前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低的狀況。一是優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)的布局，科學界定臨海產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及其與海洋產(chǎn)業(yè)的關系，積極探索臨海產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)合理布局與空間資源科學配置的有效途徑和方法，優(yōu)化地區(qū)結構，提升整體效益。二是優(yōu)化傳統(tǒng)漁業(yè)，發(fā)展高效漁業(yè)、特色漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和遠洋捕撈，提升漁業(yè)現(xiàn)代化水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。三是重點發(fā)展海洋工程裝備制造、海洋生物制藥及生物制品、海洋再生能源、海洋新材料、海水綜合利用、海洋節(jié)能環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)，將新興產(chǎn)業(yè)培育成為海洋經(jīng)濟發(fā)展新支柱。

2.制定完善的海洋發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關政策法規(guī)，以加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)結構調整的指導，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)。盡快編制包括海水養(yǎng)殖、海水利用、海洋新能源開發(fā)、海洋旅游等領域具體規(guī)劃。建立健全海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系，完善相關的財政政策、投融資政策，并抓緊制定出臺相關的法律法規(guī)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政策和制度環(huán)境。在財政政策方面，結合海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，通過財政補貼、政府低息貸款、財政直接投資等方式，加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)和海洋新能源開發(fā)等戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度。在投融資政策方面， 鼓勵和引導民間資本和金融機構等投資海洋產(chǎn)業(yè)，盡快形成政府、金融機構、企業(yè)、民間資本共同參與的多元的投融資格局；支持有實力的涉海企業(yè)上市融資，并考慮建立促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，加大對海洋科技的投資力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金對高科技海洋企業(yè)的投資；完善海洋自然災害的保險機制，探討建立由被保險人、保險公司、政府等共擔風險的保險和擔保機制。抓緊制定完善包括海域使用管理法、海洋環(huán)境保護法、海洋交通法、海洋資源法和漁業(yè)法等相關法律法規(guī)，使得海洋經(jīng)濟發(fā)展有法可依，有法必依。

3.推進北部灣經(jīng)濟區(qū)城市聚合式發(fā)展。首先，通過科學布局，在區(qū)域內(nèi)進行合理的功能分區(qū)。就北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部而言，應以南寧為核心城市，將北海定位為區(qū)域性行政、高新技術產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游、文化、教育、研發(fā)中心，將防城港定位為西南地區(qū)大宗貨物集散地，將欽州和北海鐵山港定位為臨海大工業(yè)基地。其次，加強區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。廣西海洋經(jīng)濟的長遠發(fā)展，在國內(nèi)可選擇廣東為區(qū)域合作對象，作為泛珠江三角洲城市群的一極，主動接受廣東海洋經(jīng)濟的輻射和拉動，通過整合、互補，提升競爭力。國際上，可立足“泛北部灣”“泛珠三角”及大西南出�？诘牡乩韮�(yōu)勢與經(jīng)濟基礎，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中不斷拓寬合作領域，雙方貿(mào)易和投資都要擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，使廣西成為東盟對中國戰(zhàn)略投資的重要門戶和樞紐。

4.實行科技興海戰(zhàn)略，加大海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，以提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進海洋經(jīng)濟快速健康發(fā)展。首先，構建以政府為主導，企業(yè)、金融機構、民間資本共同參與的多元資金支持體系。其次，構筑多種形式的海洋生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺。加強政策引導，加快建設海洋科技園區(qū)。加快籌建廣西海洋研究機構，充分發(fā)揮科研院所的技術優(yōu)勢。引導廣西區(qū)內(nèi)高校設立海洋類學科專業(yè)，加快海洋科技人才培養(yǎng)和引進。第三，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應用。

5.加強海洋環(huán)境和資源的保護，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。首先，應建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格控制陸域污染物向海洋排放，在進行排污總量控制的同時，加大企業(yè)的排污成本和違法懲治力度，重大涉海項目的生態(tài)環(huán)境影響要實行事先評估；其次，建立健全海洋災害預警機制和防災減災體系，加強海域防御工程建設，建立海岸生態(tài)防護網(wǎng)，加強沿岸灘涂保護和防潮堤壩建設；最后，嚴格審批標準和制度，按照海洋功能區(qū)的劃分科學用海，加強監(jiān)督監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。