●引導(dǎo)性海洋產(chǎn)業(yè)政策建議

引導(dǎo)性海洋產(chǎn)業(yè)政策旨在指導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

1.海洋產(chǎn)業(yè)組織政策。產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為協(xié)調(diào)競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的沖突而制定的政策，目的是維持市場正常秩序，形成有效競爭態(tài)勢。但是，像廣西這樣的后發(fā)地區(qū)要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的“蛙跳”發(fā)展，必須注意重視和利用好大企業(yè)對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。因而，在海洋產(chǎn)業(yè)組織政策方面，既要鼓勵中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，也不能限制大企業(yè)發(fā)展、妨礙大企業(yè)兼并小企業(yè)或大企業(yè)之間重組。同時，積極為涉海企業(yè)融資提供便利，組建針對海洋產(chǎn)業(yè)的投融資平臺。

2.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是政府在一定時期內(nèi)為了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而制定的政策，最終目的是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)后發(fā)展的廣西，不必過多強(qiáng)調(diào)海洋三次產(chǎn)業(yè)的具體占比及其產(chǎn)值的高低。在重點產(chǎn)業(yè)選擇上，建議把海洋漁業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)作為未來一段時期的重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時為海洋第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲備技術(shù)、人才和項目留足空間。

3.海洋產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)布局政策是政府在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)資源在空間上的有效配置而制定的政策。廣西海洋產(chǎn)業(yè)布局政策重在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但必須強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)要充分利用自身優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展本地區(qū)具有比較優(yōu)勢的海洋產(chǎn)業(yè)。廣西北部灣港口群體系建設(shè)，要以港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為依托，優(yōu)化各港口的功能、結(jié)構(gòu)和布局，完善各港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)，打造全國多式聯(lián)運樞紐，加快形成港口經(jīng)濟(jì)的核心圈、覆蓋圈、輻射圈和互聯(lián)互通圈，充分發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“龍眼”作用。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要著重圍繞廣西海洋功能區(qū)劃和涉海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)規(guī)劃，合理布局，擇優(yōu)發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)特大型企業(yè)或國內(nèi)外人才、技術(shù)、設(shè)備、資金，做大做強(qiáng)船舶及海洋工程裝備制造業(yè)，加快培育發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。沿海灘涂海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在確保海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于20萬公頃的同時，要關(guān)注養(yǎng)殖基地建設(shè)對于海洋生態(tài)環(huán)境和生物系統(tǒng)的影響。沿海各濱海旅游點的開發(fā)，既要強(qiáng)調(diào)特色，也要開展合作，減少單打獨斗，形成競爭合力，打造旅游品牌，推進(jìn)濱海旅游的全面發(fā)展。

4.海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是政府為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步而制定的政策。為避免落入“后發(fā)優(yōu)勢陷阱”，即落入“引進(jìn)-模仿-再引進(jìn)-再模仿”的技術(shù)模仿陷阱和制度模仿陷阱，廣西有必要對涉海企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)提供更優(yōu)惠政策，支持和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與突破，加強(qiáng)先進(jìn)實用技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，推動海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)完成“最后一跳”。對于企業(yè)單位，應(yīng)給予稅收上的優(yōu)惠，鼓勵開展技術(shù)創(chuàng)新與引進(jìn)；對于事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)，則給予足夠的財政撥款，鼓勵開展重大海洋科技專項工程研究；扶持先進(jìn)海洋技術(shù)的引進(jìn)與推廣，獎勵海洋技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，保護(hù)海洋技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)。

特別需要一提的是，海洋漁業(yè)是廣西傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是廣西海洋經(jīng)濟(jì)和廣西漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。目前，廣西已基本構(gòu)建起水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、增殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)體系，形成生態(tài)優(yōu)先、以養(yǎng)為主、養(yǎng)捕結(jié)合、二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的良好格局。

從多年形成的發(fā)展基礎(chǔ)以及資源與空間的開發(fā)利用來看，海洋漁業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大、實現(xiàn)千億元產(chǎn)值希望巨大。比照全國漁業(yè)發(fā)展形勢，擁有全國近9%海岸線且面臨廣闊南海的廣西，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅占全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1.6%，與擁有豐富海洋資源的地位極不相稱。

因此，以加快推進(jìn)現(xiàn)代海洋漁業(yè)的開發(fā)建設(shè)為主攻方向，著力深化改革，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)軌中調(diào)整海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變中升級海洋漁業(yè)發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造我區(qū)海洋漁業(yè)升級版，全面提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展水平，使海洋漁業(yè)繼續(xù)成為廣西沿海經(jīng)濟(jì)新的增長點，提升其對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

要制定、落實海洋政策，需要改革分散式的管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一綜合的海洋管理機(jī)制。建議成立由自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的“海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對重大事項進(jìn)行統(tǒng)一部署、綜合決策，統(tǒng)籌處理海洋事務(wù)；協(xié)調(diào)涉海各部門和各級政府職責(zé)，并將關(guān)系密切且職責(zé)相近的海洋管理與漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)整合組建為一個海洋漁業(yè)職能機(jī)構(gòu)，從根本上改變因多頭管理和管理缺失等問題造成政出多門、責(zé)任不落實、執(zhí)法不統(tǒng)一、管理效率低下的局面。