廣西:海洋經(jīng)濟(jì)在召喚
——我區(qū)加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的調(diào)查、思考與建議
廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局
開(kāi)篇語(yǔ)
黨的十八大報(bào)告提出:提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),將成為國(guó)家和地方“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。
年初召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上,習(xí)近平總書(shū)記賦予廣西在新的歷史時(shí)期 “三個(gè)定位”,即著力構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道,打造區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)。這一新使命、新定位,不僅涵蓋了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略,而且將其提升到頂層設(shè)計(jì)的新高度。
廣西優(yōu)勢(shì)在海,希望在海,潛力在海。北部灣、南海的廣闊海洋,正是廣西乘“一帶一路”東風(fēng)大有可為的戰(zhàn)略空間,更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。全面貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略部署,提升海洋產(chǎn)業(yè)地位,謀劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖,提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),是拓展廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的有效途徑和必然選擇。
作為自治區(qū)主要涉海管理部門(mén)之一,自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,充分把握廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),對(duì)廣西怎樣更好更快地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面深入的調(diào)研,對(duì)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)提出了系統(tǒng)而有價(jià)值的思考和建議,引起自治區(qū)黨委、政府高度重視,可望在“十三五”規(guī)劃和實(shí)際工作中落到實(shí)處。
全區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,轉(zhuǎn)變觀(guān)念,進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步明確打造千億元現(xiàn)代海洋漁業(yè)的思路,并結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng),扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。
今天,我們特以整版篇幅,組織刊登這組專(zhuān)題報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。
A 現(xiàn)狀:海洋經(jīng)濟(jì)成新增長(zhǎng)點(diǎn)
近年來(lái),我區(qū)提出并實(shí)施建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014年廣西海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值926億元,比上年增長(zhǎng)9.1%。
“十一五”以來(lái),我區(qū)以石化、冶金、能源、糧油加工為代表的臨海工業(yè)得到快速發(fā)展,電子信息、海洋生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)正在崛起,臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)及物流中心、商貿(mào)基地等建設(shè)蓬勃展開(kāi),產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),F(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展加快,遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng),海水養(yǎng)殖規(guī);a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度得到提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,養(yǎng)殖業(yè)已然成為漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2014年全區(qū)海洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值184億元,比上年增長(zhǎng)7.6%;我區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)中,海洋漁業(yè)比重約占37%,成為海洋經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí),我區(qū)用海保障和海域使用管理能力不斷增強(qiáng),海洋環(huán)境監(jiān)管體系逐步健全,海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)功能持續(xù)顯現(xiàn),海洋執(zhí)法監(jiān)察能力進(jìn)一步提高。
B 差距:總量小 結(jié)構(gòu)弱 挑戰(zhàn)多
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)增速快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快,海洋產(chǎn)業(yè)成為沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),地位越來(lái)越重要。據(jù)初步核算,2014年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值近6萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)7.7%,海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%,同年廣西海洋生產(chǎn)總值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.9%,相差3.5個(gè)百分點(diǎn)。
廣東、山東、上海、福建、浙江、江蘇、天津和遼寧等。ㄊ校┖Q蠼(jīng)濟(jì)總值2013年均已超過(guò)4000億元。2014年,廣東、山東海洋生產(chǎn)總值高達(dá)1.35萬(wàn)億元和1.04萬(wàn)億元,福建為6400億元,浙江、江蘇、天津等省(市)在5000億元以上,這些。ㄊ校╅_(kāi)步邁向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
相比之下,廣西2014年海洋經(jīng)濟(jì)總值還沒(méi)到1000億元,總量過(guò)小,差距較大。從海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看,2011年天津31.1%、上海29.3%、海南25.9%、福建24.4%、山東17.7%、廣東17.3%、遼寧15.1%、浙江14.0%,而廣西同年僅占5.2%。
2014年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值中,第一產(chǎn)業(yè)增加值3226億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值2.7049萬(wàn)億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值2.9661萬(wàn)億元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.4∶45.1∶49.5。同年廣西海洋生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)增加值166億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值357億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值403億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.9∶38.6∶43.5,二三產(chǎn)比重分別相差6.5和6個(gè)百分點(diǎn)。
沿海先進(jìn)省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,與他們及時(shí)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略予以準(zhǔn)確定位和規(guī)劃實(shí)施有密切關(guān)系。從上世紀(jì)80年代中期起, 沿海很多。ㄊ校┫嗬^把海洋經(jīng)濟(jì)列為地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧、山東、廣東、海南相繼提出建設(shè)“海上遼寧”“海上一個(gè)山東,陸地一個(gè)山東”“海洋大省”“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”等明確目標(biāo)。
目前,廣西傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段,其中海洋漁業(yè)中傳統(tǒng)發(fā)展方式還占據(jù)主導(dǎo)地位,遠(yuǎn)洋漁業(yè)和高新養(yǎng)殖技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,海水養(yǎng)殖技術(shù)水平較低,生產(chǎn)手段落后,優(yōu)勢(shì)特色品種養(yǎng)殖尚未形成規(guī);a(chǎn)業(yè)化,大規(guī)模的海產(chǎn)品集散交易市場(chǎng)也沒(méi)形成,產(chǎn)品精深加工率不高,進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品,產(chǎn)值鏈短,附加值低。其他一些海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也存在資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、規(guī)劃布局重點(diǎn)不突出、產(chǎn)業(yè)集中度低、特色不分明等問(wèn)題。
據(jù)評(píng)估,在沿海11個(gè)省市自治區(qū)中,廣西海洋科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第8,其中海洋科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力和海洋科技工作能力競(jìng)爭(zhēng)力均排名第9,只有海洋科研效率競(jìng)爭(zhēng)力排名較高位居第5,海洋科研能力薄弱問(wèn)題突出。
海洋環(huán)境和資源問(wèn)題越來(lái)越突出,對(duì)廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。行業(yè)用海矛盾影響海域綜合開(kāi)發(fā)效益,開(kāi)發(fā)利用不合理又造成海洋環(huán)境破壞和嚴(yán)重資源浪費(fèi)。
海洋管理體制與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不相稱(chēng)。廣西涉海部門(mén)較多,存在多頭管理現(xiàn)象,缺乏一個(gè)職能集中、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟(jì)管理體制。而在沿海11個(gè)省市中,大都已將關(guān)系密切且職責(zé)相近的海洋管理與漁業(yè)管理整合為海洋漁業(yè)職能部門(mén),妥善解決了職能交叉、管理混亂、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問(wèn)題,大大提高了管理效能,有力促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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