中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府

關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見

（2016年7月25日）

城市建設是現(xiàn)代化建設的重要引擎，城市規(guī)劃建設管理水平是城市生命力所在，加強城市規(guī)劃建設管理對適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側結構性改革、實現(xiàn)“兩個建成”目標意義重大。為全面貫徹中央城市工作會議精神，落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）精神，加強和改進我區(qū)城市規(guī)劃建設管理工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，以推進新型城鎮(zhèn)化為主線，以建設宜居城市為目標，以全面深化改革為動力，著力轉變城市發(fā)展方式，著力優(yōu)化城市空間布局，著力完善城市基礎設施和公共服務，著力營造綠色宜居環(huán)境，著力塑造八桂特色風貌，著力提升城市治理水平，構建城市規(guī)劃建設管理新秩序，走符合城市發(fā)展規(guī)律、具有廣西特色的城市發(fā)展道路。

（二）基本原則。堅持以人為本、和諧發(fā)展，把讓人民生活得更美好作為城市規(guī)劃建設管理工作的出發(fā)點，提高城市發(fā)展的宜居性。堅持尊重規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展，順應城市發(fā)展規(guī)律，推進體制機制創(chuàng)新，增強城市活力，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。堅持綠色生態(tài)、低碳發(fā)展，轉變城市發(fā)展方式，實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。堅持產(chǎn)城共進、融合發(fā)展，統(tǒng)籌城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)城市發(fā)展新動能。堅持傳承歷史、特色發(fā)展，延續(xù)歷史文脈和民族傳統(tǒng)，塑造八桂城市獨特風貌。堅持依法治理、文明發(fā)展，完善城市治理體系，推進城市共建共享，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

（三）總體目標。實現(xiàn)城市規(guī)劃科學、布局合理、建設有序、功能完善、運行高效，綜合競爭力持續(xù)增強，宜居指數(shù)和市民幸福感大幅提升，把我區(qū)城市建設成為面向東盟的綠色生態(tài)、開放創(chuàng)新、活力迸發(fā)、管理高效、桂風壯韻鮮明的現(xiàn)代化宜居城市，“一帶一路”沿線的魅力之城、活力之城、文明之城。

實現(xiàn)以上總體目標，必須持之以恒、久久為功，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃提升、城市承載力提升、城市管理提升三大行動，強力推進“多規(guī)合一”、海綿城市、街區(qū)制、宜居小區(qū)、智慧城市、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化六項試點，深入實施風貌特色、棚改安居、地下管廊、城市雙修、藍天碧水、交通暢通、城市安全、風景園林、社區(qū)公共服務九大工程。到2020年：

——城市規(guī)劃科學性、前瞻性、權威性明顯提高，城市規(guī)劃體系完善，地域風貌和民族特色鮮明，城市群和區(qū)域中心城市協(xié)調發(fā)展，大縣城戰(zhàn)略有效推進，實現(xiàn)城市規(guī)劃督察、控制性詳細規(guī)劃和建成區(qū)重點地段城市設計全覆蓋。

——城市基礎設施和公共服務設施建設實現(xiàn)重點跨越，城市承載力、運行效率和安全性顯著提升，城市綠色生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。

——城市管理執(zhí)法體制基本完善，共治共管、共建共享的城市治理體系基本健全，城市管理和服務體系智能化水平顯著提升，建設管理效能大幅提高。

二、突出規(guī)劃引領，實施城市規(guī)劃提升行動

（四）完善規(guī)劃體系。創(chuàng)新規(guī)劃理念，將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過程。完善以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領、以控制性詳細規(guī)劃為核心、以專項規(guī)劃為支撐的城市規(guī)劃體系。加強區(qū)域資源環(huán)境承載力研究，科學劃定城市開發(fā)邊界，嚴格控制城市建設用地規(guī)模，實現(xiàn)城市由外延擴張向內涵提升轉變，探索城市空間“規(guī)模剛性、布局彈性”的模式，提高對城市發(fā)展不確定性的應對能力。改進規(guī)劃方法，強化各級政府編制規(guī)劃的主體責任，建立規(guī)劃編制的政府、專家、市民對話協(xié)商機制。加緊編制廣西城鎮(zhèn)體系、廣西北部灣城市群、沿江城市帶、沿邊城鎮(zhèn)帶等跨區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃；強化城市總體規(guī)劃的編制管理、實施評估，出臺城市規(guī)劃技術管理規(guī)定，加強控制性詳細規(guī)劃編制，堅持編制和審批主體合法性。重視抓好縣城規(guī)劃建設，加快構建富有廣西特色的縣城城鎮(zhèn)體系。2018年底前設區(qū)市規(guī)劃建設區(qū)域、縣（市）近期建設區(qū)域實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域不得開發(fā)建設。推進城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，以及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點，鼓勵有條件的市縣實施“多規(guī)合一”。合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護等紅線，形成“一個市縣一張藍圖”。

（五）嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。各級政府要切實增強城市規(guī)劃的權威性、嚴肅性、連續(xù)性和公開性，依照法定程序審批規(guī)劃，簡化審批程序，提高審批效率；建立城市規(guī)劃實施定期評估制度和向同級人大常委會報告制度。嚴格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準的城市規(guī)劃，凡是違反規(guī)劃的行為都要依法追究責任。市級城市規(guī)劃管理權不得下放。嚴禁違反城市總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。強化控制性詳細規(guī)劃的制定和實施管理，嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃設計條件、出讓土地和開發(fā)建設。修改城市總體規(guī)劃必須經(jīng)原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過；修改近期建設規(guī)劃涉及總體規(guī)劃強制性內容的，須先依法修改總體規(guī)劃，不得通過修改近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃變相修改總體規(guī)劃。

（六）強化規(guī)劃監(jiān)督。推行“陽光規(guī)劃”，完善城市規(guī)劃的公眾參與、公示公告和社會監(jiān)督制度。全面推行城市規(guī)劃委員會制度，提高專家和非政府人員構成比例。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，推進設區(qū)市規(guī)劃督察全覆蓋。加強違法建設治理，突出抓好城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃管理和綜合整治，建立黨委、政府牽頭的違法建設查處聯(lián)動機制和快速查處機制，制定違法建設查處行動計劃和年度工作計劃，依法整治既有違法建筑，杜絕新增違法建設。各設區(qū)市2017年要啟動違法建設查處立法工作，到2020年全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設。建立違反城市規(guī)劃重點案件核查和掛牌督辦制度，嚴肅查處擅自修改規(guī)劃、違規(guī)干預規(guī)劃等行為，約談問責規(guī)劃實施中問題突出的主要責任人。將城市規(guī)劃實施情況納入干部考核和離任審計范疇。推進規(guī)劃實施衛(wèi)星遙感監(jiān)測，重點監(jiān)測城市規(guī)劃“三區(qū)四線”、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界；建立空間規(guī)劃信息共享管理平臺，健全空間規(guī)劃協(xié)調機制，推進“控規(guī)一張圖”管理。