藍永信

建設(shè)南向通道，是自治區(qū)深入貫徹落實黨的十九大提出的“加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”精神、習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求的重大戰(zhàn)略，以及自治區(qū)黨委、政府確立的“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展總體格局的重要舉措。自2017年正式啟動南向通道建設(shè)以來，其蘊含的巨大潛力正在快速釋放，開放發(fā)展的價值優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。從宏觀層面思考，應當著力把南向通道打造成為“一帶一路”建設(shè)的深化創(chuàng)新工程。

南向通道蘊含著“一帶一路”建設(shè)的深刻內(nèi)涵

南向通道是在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，以重慶為運營中心，以廣西北部灣港為重要出�？冢�以沿線相關(guān)省區(qū)物流樞紐為關(guān)鍵節(jié)點，旨在聯(lián)動“一帶一路”，促進中國西部省區(qū)與新加坡等東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的國際陸海新通道。這條通道以其“陸海統(tǒng)籌，內(nèi)外聯(lián)動”的鮮明特點，蘊含著“一帶一路”倡議的深刻內(nèi)涵。

一、南向通道是一條綜合型交通物流的通道。暢通的交通物流體系是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通的先決條件。歷史上，一些世界性大國崛起的進程表明，交通物流體系的強弱與國運興衰息息相關(guān)。從現(xiàn)代物流的角度看，有通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟等形態(tài)。南向通道具備了通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟等全形態(tài)交通物流，因而是一條功能強大的綜合型交通物流通道。

二、南向通道是一條陸海融合的通道。南向通道，包含陸地和海域兩條路徑，向北連接陸地絲路，向南連接海上絲路，構(gòu)成了一條陸海融合的通道，因緣際會地交匯于廣西北部灣，堪稱“一帶一路”的“合龍工程”。

三、南向通道是一條合作共贏的通道。南向通道的一大顯著特點，就是以交通走廊帶動經(jīng)濟走廊，以交通通道促進貿(mào)易通道、產(chǎn)業(yè)通道，有利于把中國與東盟乃至全球緊密聯(lián)系在一起，因而這是一條合作發(fā)展的通道、互利共贏的通道，順應時代潮流，契合各方利益，符合各方期待。

四、南向通道是一條高效物流的通道。目前，包括廣西在內(nèi)的西部地區(qū)綜合物流成本明顯高于全國平均水平，成為交通物流最大的痛點之一。這條南向通道開通后，最直接的好處是大幅降低物流成本，顯著提升交通生產(chǎn)率。特別是南向通道為西部地區(qū)提供了一條南北縱向的國際貿(mào)易物流大通道，極大地縮短西部地區(qū)通往東南亞國家的物流時間，降低物流成本，有效改變中國西部地區(qū)東南沿海走向的傳統(tǒng)出海通道。從已開通的班列班輪的實際效果看，南向通道已經(jīng)顯示出無可比擬的物流效率、潛力巨大的市場價值。

南向通道建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

當前，南向通道建設(shè)過程中也面臨多方面挑戰(zhàn)，這其中除了基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約等原因之外，核心的挑戰(zhàn)是發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。同時，也有來自國內(nèi)相關(guān)省份的外在壓力。我們既要深刻認識南向通道的機遇和優(yōu)勢，也要清醒所面臨的困難和挑戰(zhàn)。

一、海上絲路始發(fā)港的興衰啟示。北部灣具有優(yōu)越的海岸資源，在沿海經(jīng)濟發(fā)展中無疑占盡了黃金地利，注定是一方天然的財富集聚地。得益于此優(yōu)越條件，合浦因而成為我國海上絲綢之路最早的始發(fā)港，繁盛一時。但唐代以后合浦港開始衰落直至千年默默無聞，被稱為“滄海遺珠”。主要原因是這一時期，隨著珠三角地區(qū)得到充分開發(fā)，廣州成為整個華南的經(jīng)濟中心，北部灣這一帶經(jīng)濟發(fā)展逐步衰敗，最終被邊緣化，自此以后再沒有出彩的表現(xiàn)。

二、西南出海大通道的欲振乏力。上世紀九十年代初，中央明確提出：要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用。但長期以來，這條通道并沒有完全達到預期目標。究其原因，最主要原因是這條通道聚集的貨運量不足，參與者不多，沒有形成巨大的物流需求，無法產(chǎn)生規(guī)模效應；根本原因則是產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。

三、長江華南沿海港口的強烈吸力。西南地區(qū)傳統(tǒng)物流格局是向東南沿�！，F(xiàn)在雖然有了南向通道，但西南地區(qū)并沒有放棄這條傳統(tǒng)通道，而是堅持“向南出�！迸c“向東出�！辈⒅�，“南向通道”與“長江通道”并進的策略。東南沿海港口之所以具有強烈的吸引力，使得西南地區(qū)愿意舍近求遠，根本原因在于東部沿海具有成熟的通道產(chǎn)品，具體體現(xiàn)在充足的回程物流保障。但從目前情況看，南向通道“南向”貨物較多，“北向”貨物較少，上下行貨源不平衡。由于通道產(chǎn)品未成熟，回程貨源組織困難。之所以出現(xiàn)這種情況，產(chǎn)業(yè)薄弱是南向通道的最大短板。

四、云南構(gòu)建面向南亞、東南亞輻射中心的巨大挑戰(zhàn)。云南與越南、老撾、緬甸三國接壤，與印度洋近在咫尺，國家賦予云南加速構(gòu)建我國面向南亞、東南亞輻射中心的新使命。“一帶一路”規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟走廊，云南擁有兩條，也就是：中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊。這其中，現(xiàn)在正在加快建設(shè)的泛亞鐵路中線、西線，一旦完全開通后，云南則成為西南地區(qū)、西北地區(qū)至東南亞、南亞、中東最便捷的出�？�。此外，云南跟東南亞還有一條瀾滄江-湄公河黃金水道以及瀾湄合作機制。多通道競爭，給南向通道帶來了新的挑戰(zhàn)。

堅持正確原則，穩(wěn)妥推進南向通道建設(shè)

作為陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動的開放發(fā)展通道，南向通道涉及多層次多領(lǐng)域，與國內(nèi)外多方利益相互交織，是一項復雜的系統(tǒng)工程，實施起來挑戰(zhàn)極大。為此，必須堅持正確原則，扎實穩(wěn)妥地推進，切實把南向通道打造成為“一帶一路”建設(shè)的深化創(chuàng)新工程。

共贏應成為核心理念。推進南向通道建設(shè)合作，必須始終把“共贏”作為核心理念�！肮糙A”的根本落點就在一個“利”字。離開了利益，就根本談不上什么區(qū)域開放合作。一定要注重相關(guān)各方的利益關(guān)切，努力實現(xiàn)互利共贏共建應成為行動準則。南向通道建設(shè)，不是要一家或幾家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與。一定要堅持共商、共建、共享的原則，注重加強相關(guān)各方發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃對接，努力變“獨角戲”為“大合唱”。

共有應成為落實載體。推進南向通道建設(shè)合作要取得實效，必須以項目為載體，帶來看得見、摸得著的好處，才能使合作成為共有成果。

共融應成為維系紐帶。推進南向通道建設(shè)合作，應把相關(guān)各方相互之間的深度融入作為長遠目標，過篩分歧、增進認同，不僅要構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈，而且要培育兼容并包的價值鏈，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)上，擴大開放通道的“朋友圈”。如果彼此能夠擰成扯不斷的紐帶，那么南向通道建設(shè)才算真正成功了。

（作者為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室副主任）