政府“讓”一小步群眾“進(jìn)”一大步

——我區(qū)政務(wù)服務(wù)容缺受理制度讓群眾少跑腿

廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)記者趙超

“……藥品注冊(cè)處的同志急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，及時(shí)幫助我們理順并簡(jiǎn)化了申報(bào)流程，加班加點(diǎn)縮短審批流程，為我公司順利搬遷、及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間……”近日，自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局政務(wù)服務(wù)窗口收到了一家制藥企業(yè)的感謝信，信中所說的“簡(jiǎn)化申報(bào)流程”，是我區(qū)“一事通辦”改革中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——容缺受理。

去年，廣西率先在全國(guó)建立省級(jí)政務(wù)服務(wù)容缺受理制度。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，全區(qū)各級(jí)各部門已由原來“材料不全不辦”，變成在主材料齊全的情況下“邊受理邊完善”。政府部門“讓”這一小步，極大地提高了審批效率，讓辦事企業(yè)和群眾“進(jìn)”了一大步。

A 政府“讓步”：群眾辦事有溫度

廣西維威制藥有限公司的整體搬遷，涉及公司60多個(gè)產(chǎn)品300多個(gè)包裝規(guī)格需要變更地址。按照以往的變更審批程序，每個(gè)品種都要先送樣到廣西藥檢所，檢驗(yàn)結(jié)果出來后才能接受變更申請(qǐng)。時(shí)間過長(zhǎng)，勢(shì)必影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)銷售。

了解到企業(yè)的實(shí)際困難后，自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局啟動(dòng)容缺受理制度，在檢驗(yàn)報(bào)告還未出的情況下，先受理了該公司的申請(qǐng)，留夠時(shí)間讓企業(yè)補(bǔ)辦材料，大大縮短了變更審批時(shí)間。

“以往辦事，材料不全不給辦，雖說是按章辦事，但總感覺冷冰冰的。”該公司負(fù)責(zé)人感激地說，“容缺受理讓辦事企業(yè)感受到了溫度。”

據(jù)介紹，容缺受理是指對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請(qǐng)材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)過申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，政務(wù)服務(wù)部門先予受理和辦理。申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后，政務(wù)服務(wù)部門在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見。

感受到容缺受理溫度的，還有河池市一位74歲的老人。這位老人要變更自己的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，可又因?yàn)獒t(yī)師資格未補(bǔ)錄、身份證號(hào)更改等原因，往返河池、南寧兩地多次均無法辦理。自治區(qū)衛(wèi)生健康委政務(wù)服務(wù)窗口工作人員了解情況后，先受理了老人的申請(qǐng)。老人回到河池傳真相關(guān)材料后，事情很快就辦妥了。

B 進(jìn)退有據(jù)：制度安排有力度

作為推進(jìn)“一事通辦”改革的創(chuàng)新舉措，我區(qū)出臺(tái)了《廣西政務(wù)服務(wù)容缺受理制度》。這項(xiàng)便民利民措施不但受到辦事企業(yè)和群眾的歡迎，也讓政務(wù)服務(wù)單位吃下“定心丸”，大膽進(jìn)行容缺受理事項(xiàng)的梳理和執(zhí)行。

自治區(qū)衛(wèi)生健康委醫(yī)生護(hù)士注冊(cè)窗口的工作人員陸萍告訴記者，在《制度》出臺(tái)前，醫(yī)生護(hù)士注冊(cè)便已試行容缺受理，從去年1月至今，每月平均受理1500個(gè)以上的辦事申請(qǐng)，涉及全區(qū)三級(jí)醫(yī)院醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)9個(gè)事項(xiàng)、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)6個(gè)事項(xiàng)，所有事項(xiàng)至少可容缺身份證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證兩種材料，多的如護(hù)士首次（重新）注冊(cè)，共需提供11種材料，其中5種材料是可容缺的。

目前，自治區(qū)衛(wèi)生健康委經(jīng)過全面梳理，形成了一套完整的“容缺受理”清單，并向社會(huì)公布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該委進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的88項(xiàng)辦理事項(xiàng)，有69項(xiàng)可實(shí)行容缺受理，可容缺的材料達(dá)87種。

在我區(qū)各政務(wù)服務(wù)單位，容缺受理事項(xiàng)已基本實(shí)現(xiàn)全涵蓋�！吨贫取芬�(guī)定，除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，所有依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)都納入容缺受理范圍。

《制度》還明確了可容缺受理的材料，涵蓋了企業(yè)和群眾辦事的方方面面，主要包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)法定代表人或申請(qǐng)人身份證明等；企業(yè)資信證明、繳費(fèi)證明，企業(yè)工作人員資格證書，企業(yè)管理計(jì)劃、方案、制度等；同一政務(wù)服務(wù)部門需要多個(gè)階段辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，前一階段辦理時(shí)已經(jīng)提交的申請(qǐng)材料；多個(gè)政務(wù)服務(wù)部門依次辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在申請(qǐng)辦理下一個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)需提交的上一個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和辦理結(jié)果；其他可以容缺受理的材料。

C 效果明顯：行政審批有速度

從自治區(qū)到設(shè)區(qū)市，容缺受理范圍逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋——

目前，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級(jí)分別有729項(xiàng)、465項(xiàng)可容缺受理事項(xiàng)，容缺受理材料分別為1446份、958份。48個(gè)區(qū)直單位中，可容缺受理的事項(xiàng)有727項(xiàng)，可容缺受理材料1379份。其中自治區(qū)林業(yè)廳可容缺受理的材料有76份，可容缺受理事項(xiàng)比例達(dá)到85%，開展容缺受理工作力度較大。

14個(gè)設(shè)區(qū)市中，平均每個(gè)設(shè)區(qū)市可以容缺受理的事項(xiàng)為309項(xiàng)，可容缺受理材料平均為664份，可容缺受理事項(xiàng)比例為30.91%。其中，賀州市有488項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)列入“容缺受理”，占全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)980項(xiàng)的49.80%。

容缺受理帶給群眾的便利顯而易見——

貴港市對(duì)5個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行容缺受理，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批手續(xù)，加快審批速度，提高了行政審批效率，促進(jìn)了項(xiàng)目提早完成前期審批工作，有效解決了項(xiàng)目申報(bào)材料缺件影響審批進(jìn)度問題。

玉林市項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)從串聯(lián)辦理模式向“邊受理邊完善材料”并聯(lián)辦理模式的轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目審批時(shí)間由原來的270多天減少到核準(zhǔn)類項(xiàng)目51天、審批類項(xiàng)目53天、備案類項(xiàng)目48天，最高提速82%。

自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局政務(wù)服務(wù)工作人員黃柳菊說，實(shí)行容缺受理后，相關(guān)企業(yè)藥品的注冊(cè)變更整體完成縮短了20天時(shí)間，極大提升了企業(yè)獲得感。

我區(qū)容缺受理范圍逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋

自治區(qū)本級(jí)——

可容缺受理事項(xiàng)有729項(xiàng)，

容缺受理材料1446份。

14個(gè)設(shè)區(qū)市——

可容缺受理事項(xiàng)465項(xiàng)，容缺受理材料958份。

各縣——

可容缺受理事項(xiàng)173項(xiàng)，

容缺受理材料336份。

各鄉(xiāng)——

可容缺受理事項(xiàng)29項(xiàng)，