廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見

（桂政辦發(fā)〔2019〕74號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號），激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，拓寬貧困地區(qū)農產品銷售渠道，提升貧困地區(qū)農產品供應水平和質量，推動貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經自治區(qū)人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、組織機關和國有企事業(yè)單位開展消費扶貧行動

（一）開展直供食堂活動。組織開展貧困地區(qū)農產品定向直供直銷機關、學校、醫(yī)院、金融機構和企事業(yè)單位食堂活動，各單位每年認購貧困地區(qū)農產品數量不低于年消費農產品總量的20%。（牽頭單位：自治區(qū)機關事務管理局、教育廳、衛(wèi)生健康委、國資委、地方金融監(jiān)管局；配合單位：各有關單位）

（二）開展定向采購活動。各級工會要按照有關規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品，每年采購金額不低于本單位當年職工福利支出總額的50%。（牽頭單位：自治區(qū)總工會；配合單位：各有關單位）

（三）開展優(yōu)先選購活動。鼓勵各級機關、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務機構等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產品和到貧困地區(qū)旅游。（牽頭單位：自治區(qū)機關事務管理局、教育廳、衛(wèi)生健康委、民政廳、國資委、地方金融監(jiān)管局；配合單位：各有關單位）

二、廣泛動員社會各界參與消費扶貧行動

（一）建立粵桂消費扶貧協作機制。將消費扶貧納入粵桂扶貧協作范圍，鼓勵和支持我區(qū)貧困地區(qū)企業(yè)與廣東省農產品批發(fā)市場、商貿物流企業(yè)和機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等建立長期穩(wěn)定的農產品供銷關系。（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、衛(wèi)生健康委、教育廳、國資委等）

（二）鼓勵民營企業(yè)參與消費扶貧。深入開展“千企扶千村”活動，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”、“以買代幫”和就業(yè)安置、項目開發(fā)、定點采購等方式，優(yōu)先采購或推銷貧困地區(qū)產品和服務。（牽頭單位：自治區(qū)工商聯；配合單位：各有關單位）

（三）引導社會力量參與消費扶貧。充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心團體、愛心人士等社會力量，采取“以購代捐”、“以買代幫”等形式采購或推銷貧困地區(qū)產品和服務。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳；配合單位：自治區(qū)工商聯、國資委等）

（四）掀起消費扶貧活動熱潮。依托“中國農民豐收節(jié)”、中國社會扶貧網等平臺，針對貧困地區(qū)策劃相關活動，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產品的供給精準對接，推介鄉(xiāng)村特色美食和美景。在每年國家扶貧日前后發(fā)出倡議、組織活動，引導全社會參與消費扶貧。（牽頭單位：自治區(qū)扶貧辦、農業(yè)農村廳；配合單位：自治區(qū)商務廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委等）

三、全力拓寬貧困地區(qū)產品流通渠道

（一）建立產銷對接機制。大力開展貧困地區(qū)農產品進高校、進企業(yè)、進機關、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視、進深加工“九進”行動，組織各類批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等農產品流通主體到貧困地區(qū)對接考察、簽訂協議，建立穩(wěn)定的產銷關系。支持郵政系統、供銷社系統發(fā)揮其農村網點布局廣泛的優(yōu)勢，與貧困地區(qū)農產品加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產銷聯系。（牽頭單位：自治區(qū)商務廳；配合單位：自治區(qū)教育廳、廣電局、國資委、機關事務管理局、農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、郵政管理局、供銷社等）

（二）深入開展展銷行動。結合舉辦廣西名特優(yōu)農產品交易會、“廣西特產行銷全國”、“壯族三月三”電商節(jié)等活動，集中推介、展示、銷售貧困地區(qū)特色產品；支持在大型超市、購物中心、農貿市場及機場、車站、景區(qū)景點、賓館飯店、高速公路服務區(qū)等開設貧困地區(qū)產品銷售專區(qū)（柜）。（牽頭單位：自治區(qū)商務廳；配合單位：自治區(qū)交通運輸廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳等）

（三）補齊電商扶貧短板。深入推進電子商務進農村綜合示范建設，在資金和項目安排上傾斜支持貧困地區(qū)；支持貧困地區(qū)企業(yè)在知名電商平臺設立廣西特產館，培育一批廣西特色物產網銷品牌；支持有條件的貧困地區(qū)設立電商產業(yè)孵化園，推廣“電商+鄉(xiāng)鎮(zhèn)自營店”發(fā)展模式。探索建立“普惠商城”等廣西扶貧產品網絡交易平臺。（牽頭單位：自治區(qū)商務廳；配合單位：自治區(qū)財政廳、扶貧辦、供銷社等）

（四）完善物流集散體系。統籌整合商務流通、服務業(yè)發(fā)展等專項資金，支持貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流基礎設施建設，在集中連片貧困地區(qū)布局建設一批適度規(guī)模的冷鏈物流基礎設施。整合供銷、郵政、快遞等物流通道資源和村鎮(zhèn)服務網點、便民站點等資源，推動“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”工程提檔升級，到2020年基本實現建制村直接通郵和貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點全覆蓋。（牽頭單位：自治區(qū)商務廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、郵政管理局、供銷社等）

四、著力提升貧困地區(qū)產品供給水平

（一）建立交易服務平臺。開展貧困地區(qū)農產品產地、產量、供需、價格等調查分析，并依托廣西農產品信息網，及時發(fā)布信息，提供交易平臺。組建涵蓋農業(yè)種養(yǎng)、加工、銷售等經營主體的貧困地區(qū)農產品產銷對接聯盟，實現產供銷一體化發(fā)展。支持廣西農村投資集團等建立區(qū)直單位貧困地區(qū)農產品銷售平臺，鼓勵各市縣建立類似平臺，提升貧困地區(qū)農產品供應的組織化、規(guī)�；�、標準化水平。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳；配合單位：自治區(qū)商務廳、供銷社等）

（二）提升農產品加工能力。落實農產品產地初加工補助政策，傾斜支持貧困地區(qū)提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困地區(qū)農產品初加工率。支持貧困地區(qū)建設一批農產品加工園區(qū)、農民工創(chuàng)業(yè)園等，引導農產品加工企業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷集中安置點和產業(yè)園區(qū)集聚。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳；配合單位：自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳等）

（三）培育新型農業(yè)經營主體。支持貧困地區(qū)立足資源稟賦和產業(yè)基礎，培育龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體，到2020年，每個脫貧摘帽貧困村有1個以上新型農業(yè)經營主體或建立1個以上特色產業(yè)基地。加強扶貧龍頭企業(yè)認定、管理，進一步加大扶持力度，引導龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建設原料、加工基地，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式，帶動貧困戶脫貧。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳；配合單位：自治區(qū)扶貧辦等）

（四）著力打造特色品牌。建立貧困地區(qū)農產品品牌目錄，支持貧困地區(qū)“一縣一品”、“一村一品”建設，鼓勵貧困縣聯合創(chuàng)建區(qū)域性特色品牌。優(yōu)化貧困地區(qū)“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證流程，認證和標志使用費按照“先認后補”的原則給予減免扶持。（牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳；配合單位：自治區(qū)商務廳等）

（五）加快推進旅游扶貧。指導和支持貧困地區(qū)打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，力爭到2020年創(chuàng)建不少于100個示范點。支持貧困地區(qū)打造和包裝一批富有地域特色、彰顯民族文化風采的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質產品與精品線路，通過系列旅游宣傳活動或專題推介活動，促進貧困地區(qū)旅游消費，增加貧困群眾收入。（牽頭單位：自治區(qū)文化和旅游廳、農業(yè)農村廳；配合單位：自治區(qū)商務廳、廣電局等）

五、保障措施

（一）強化組織協調。全區(qū)各級各部門要高度重視消費扶貧，明確目標任務，制定具體措施，積極推進本地區(qū)本部門消費扶貧工作。自治區(qū)發(fā)展改革委、扶貧辦等單位要加強統籌協調，結合自身職責，細化實化相關舉措，建立工作機制，抓好具體工作落實。各市、縣人民政府要切實履行主體責任，結合本地實際，制定細化措施，統籌推進本地區(qū)消費扶貧工作深入開展。

（二）強化政策激勵。全區(qū)各級各部門要統籌相關政策資源和資金項目，支持開展消費扶貧示范推廣。對在貧困地區(qū)從事農產品加工、倉儲物流、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、用地等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點統計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產品相關數據，并作為政策支持、評先評優(yōu)等的重要依據。

（三）強化督促落實。全區(qū)各級各部門要加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作中的困難和問題。自治區(qū)扶貧辦要將消費扶貧納入區(qū)直單位定點扶貧工作考核及市縣扶貧成效考核內容。各市人民政府及區(qū)直有關單位要認真總結消費扶貧工作情況，于每年6月25日、12月25日前報送自治區(qū)發(fā)展改革委、扶貧辦，以便匯總報告自治區(qū)人民政府。

（四）強化宣傳引導。全區(qū)各級各部門要充分運用報刊、電視、廣播及網絡等媒體，積極宣傳消費扶貧政策及活動，發(fā)布貧困地區(qū)產品供應信息，及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。

2019年7月5日