八桂縱橫

以高水平規(guī)劃引領文旅高質量發(fā)展

邱 石

據(jù)《廣西日報》報道，近日，在桂林召開的2019年廣西文化旅游發(fā)展大會強調(diào)，以深化文化旅游供給側結構性改革為主線，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，建設文化旅游強區(qū)。

文化旅游融合度高、覆蓋面廣、拉動力強，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應，是典型的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

從各地的實踐來看，文化旅游融合發(fā)展，不僅為旅游業(yè)高質量發(fā)展提供了重要動力，而且成為催生新業(yè)態(tài)、培育新動能的重要領域。一些地方的經(jīng)濟在嚴峻復雜的環(huán)境下依然表現(xiàn)搶眼，發(fā)展動力強勁、活力充盈，一個重要抓手，就是大力推動文化旅游融合發(fā)展。

廣西旅游資源豐富、文化底蘊深厚，有山水甲天下的桂林，有被譽為天下第一灘的北海銀灘，有聞名世界、亞洲最大的跨國瀑布德天大瀑布，有列入世界文化遺產(chǎn)名錄的左江花山巖畫、興安靈渠等人文歷史景觀，等等。得天獨厚的文旅資源，是我區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在。

近年來，自治區(qū)黨委、政府已出臺不少發(fā)展規(guī)劃，制定了許多政策舉措，積極謀劃、部署和推動廣西旅游業(yè)改革發(fā)展。但從總體上看，當前我區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展仍比較粗放，規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、文化內(nèi)涵不足，知名品牌、領軍企業(yè)和高端項目不多，產(chǎn)品開發(fā)與豐富的資源稟賦不相匹配，綜合效益與旺盛的市場需求不相匹配，企業(yè)實力與廣闊的市場空間不相匹配，公共服務供給與品質化發(fā)展趨勢不相匹配。

造成以上四大困境的原因很多，但很重要的一點，就是不少地方均不同程度地存在旅游業(yè)發(fā)展“翻燒餅”瞎折騰現(xiàn)象。有的缺乏文化旅游發(fā)展規(guī)劃，導致無序開發(fā)、過度開發(fā)，甚至是破壞性、掠奪性開發(fā)；有的文化旅游發(fā)展規(guī)劃滯后，與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地利用規(guī)劃等其他規(guī)劃不匹配、不協(xié)調(diào)，導致很多項目落不了地；有的雖然有了很好的規(guī)劃，但是“規(guī)劃規(guī)劃，只是墻上掛掛”，“一任領導一套規(guī)劃”，規(guī)劃“翻燒餅”、項目“走馬燈”現(xiàn)象比較突出，等等。

這些問題的背后，既有長官意志、權力任性帶來的沖動蠻干，也有好大喜功、急功近利導致的短視浮夸。如此，不僅制約了文化旅游業(yè)的高質量發(fā)展，也影響了一個地方的營商環(huán)境、旅游市場環(huán)境。

“三分規(guī)劃七分管，要狠抓規(guī)劃執(zhí)行，堅持一張藍圖畫到底、一個規(guī)劃管到底，堅決維護規(guī)劃的權威性，提高規(guī)劃的執(zhí)行力、落實力，杜絕‘翻燒餅’、瞎折騰”。此次大會上，自治區(qū)黨委書記鹿心社對文化旅游發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行等工作，作出了系統(tǒng)部署、提出了明確要求，強調(diào)要強化規(guī)劃引領，以高水平規(guī)劃引領高水平建設，以規(guī)劃融合促進產(chǎn)業(yè)融合。

從某種程度上講，深化旅游業(yè)供給側結構性改革、推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，其著力點不僅在于秀麗的自然風光，還在于多彩的民族風俗、深厚的歷史文化，更在于促進歷史人文優(yōu)勢與自然景觀的緊密結合、深度融合，推動旅游業(yè)朝著特色化、品質化、高端化方向發(fā)展。

做足做好文旅融合大文章，必須高起點、高標準做好文化旅游發(fā)展規(guī)劃，讓高水平規(guī)劃的“有形之手”與市場配置資源的“無形之手”達到“手牽手”的效果，堅決避免低水平重復建設，為全區(qū)文化旅游業(yè)高質量發(fā)展提供強力引擎。